北京市自2014年2月21日起正式实施“单独两孩”政策。“单独两孩”政策具体适合于哪些人群？北京的“单独两孩”政策有哪些特点？对于新政策的落地，北京做好准备了吗？北京市卫生计生委相关负责人在2月21日召开新闻发布会对公众关注的话题予以回应。

“抢先怀孕”可补办《生育服务证》

符合“单独两孩”政策的，原已享受的独生子女父母奖励费不退回

北京市卫生计生委副主任耿玉田介绍说，符合“单独两孩”政策的对象为：双方或一方具有北京市户籍，且一方为独生子女，只生育（或合法收养）一个子女的夫妻。自2月21日起，北京市符合“单独两孩”政策的夫妻，可以在女方（若一方为北京市户籍、一方为外省市户籍的，在北京市一方）户籍所在地乡镇（街道）申请办理第二个子女《生育服务证》，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。北京市各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，应本着“即来即审”的原则优先进行审批，缩短办事时限。

针对公众关注的“抢先怀孕怎么算”的问题，耿玉田表示，政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。

而在政策实施前单独夫妇不符合再生育子女政策已生育第二个子女的属于违法生育，按照当时的《条例》及生育政策予以处理；北京市已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合“单独两孩”政策条件申请生育第二个子女的，退回《独生子女父母光荣证》，停发独生子女父母各项奖励，原已享受的独生子女父母奖励费不退回。

提前3年对助产机构进行扩容

增加1000多张产科床位，可增加约7万人次的分娩量

对于新政策的落地，北京市是否做好了准备？耿玉田表示，北京市经济社会以及卫生、教育、就业等公共服务的配置一直以常住人口为参考基数，目前户籍出生人口占年度增加人口的20%左右。即使前几年出生人口大幅增加，户籍人口预计仍低于2000万。启动实施“单独两孩”政策，可能会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力，但在可控范围之内。为保证“单独两孩”政策顺利实施，北京市已提前3年对全市的助产机构进行了扩容，增加产科床位1000多张，随之可增加大约7万人次的分娩量。

计划生育工作仍不能放松

北京市现阶段不会实施普遍可以生育两个孩子的政策。作为特大城市，北京必须研究控制人口规模

那么，北京市现阶段会不会实施普遍可以生育两个孩子的政策？北京市卫生计生委委员郑晋普称，不会实施。他解释说，首先，北京逐步完善生育政策要依据中央的统一决策部署，在国家指导下实施；其次，根据中央《决定》关于户籍制度改革的精神，作为特大城市，北京必须研究控制人口规模。根据相关调研论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给北京市经济社会发展带来不利影响。

“单独两孩”政策是否意味着计划生育工作要放松了？郑晋普说，为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计划生育政策，经过40多年的努力，全国包括北京从根本上控制了人口过快增长势头，但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别比结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大等，计划生育工作不能放松。“单独两孩”政策更不是对过去计划生育工作的否定，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。