国务院近日正式印发《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（以下简称《方案》），部署在全国范围内实施注册资本登记制度改革。

改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

这份改革方案从5个方面提出优化营商环境的改革措施：改革公司注册资本及其他登记事项；进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛；将企业年检制度改为年度报告公示制度；简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由地方政府具体规定条件；推行电子营业执照和全程电子化登记管理。可以预见，一旦改革措施全面推开，我国营商环境将进一步优化。

关键词之一：宽进

减少对市场主体干预

“过去没钱办不了公司，现在没钱没关系，注册资本认缴，额度、方式、到位时间都不限，都自主约定，打消了很多人因为没钱而不敢也不能创业的顾虑。”深圳市市场监管局局长徐友军说。

按照便捷高效、规范统一的原则，《方案》减少了对市场主体自治事项的干预，放松了市场主体准入管制。

实行注册资本认缴登记制。《方案》规定，实行注册资本认缴登记制，公司股东（发起人）对认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责；放宽注册资本登记条件，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。

同时，不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限；公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。但《方案》明确，采取募集方式设立的股份有限公司、商业银行、外资银行、金融资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司等27个行业暂不实行注册资本认缴登记制。

企业年检制度改为年报制。《方案》规定，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。同时建立符合个体工商户特点的年度报告制度，探索实施农民专业合作社年度报告制度。

按照《方案》，企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商机关报送年度报告，并向社会公示。企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等。企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。

“这一改变，把原来市场主体向监管部门负责，改为市场主体通过信息公示向社会负责，不仅减轻了企业的负担，也增强了企业对社会负责的意识，有利于促进企业自律。”国家工商总局副局长刘玉亭说。

简化住所（经营场所）登记手续。《方案》提出，简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或授权下级人民政府作出具体规定，意在破解现阶段制约投资创业的场地资源瓶颈，同时兼顾城市管理的特殊性。

专家认为，现实中，很多企业，特别是小微企业、初创企业、新业态等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际，简化登记手续，有利于释放场地资源，方便市场主体准入，鼓励和加快企业投资。同时，由于我国区域经济发展不平衡，对城市管理的要求也不同，因此，对住所（经营场所）的条件不能“一刀切”，而是由地方人民政府按照既方便注册、又要保障社会经济生活规范有序的原则作出具体规定。

关键词之二：严管

强化市场主体责任

“坚持宽进严管是改革的重要原则，要着力构建事中事后监管模式。在放宽注册资本等准入条件的同时，坚持简政放权与加强事中事后的监管相统一。”国家工商总局局长张茅说。

《方案》提出，严格市场主体监管，强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

完善信用约束机制。《方案》明确提出，构建市场主体信用信息公示体系，公示内容作为实施行政许可、监督管理的重要依据。企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示年度报告的企业，工商机关将其载入经营异常名录。

据介绍，企业在3年内履行年度报告公示义务的，可申请恢复正常记载状态；超过3年未履行的，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单，即“黑名单”。同时，进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制；建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。

强化市场主体自我管理和经营行为监管。《方案》明确规定，公司股东（发起人）以其认缴的出资额为限对公司承担责任。鼓励公司健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。同时，加强市场主体经营行为监管，包括大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理。

此外，《方案》还规定，工商部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。