纵观今年全国各地两会，治理雾霾成为仅次于改革的高频热词。翻阅已公布的28个省区市2014年政府工作报告，记者发现，有26个省份将治理空气污染列为工作目标，其中北京、上海、广东等15个省份明确指出要治理雾霾和监测PM2.5，北京更是首次明确承诺要实现PM2.5年均浓度下降5%的目标。而回顾各地2013年的政府工作报告，提及雾霾治理的只有河北、天津、江苏、上海等10个省份。

大气污染防治在今年地方两会受到前所未有的重视，这既折射出我国仍然严峻的环境保护形势，也反映出生态文明建设进程在向纵深推进，各地对环境保护的认识更加清醒，态度更加坚决，各种更有力的治污举措也在迅速跟进。

铁腕治污，态度更为坚决

当前，我国的空气污染治理确实已经到了必须出重拳的关键时刻。回顾2013年，“十面霾伏”蔓延至25个省份、100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。此次地方两会上，不仅谈及雾霾治理的省份数量增多，而且态度更为坚决，高度重视、强力治理、铁腕治污等强硬措辞频频闪现。

北京市把治理雾霾作为发展的重要机遇。北京市市长王安顺说，“国务院出台10条措施防治大气污染，我代表北京市跟中央签订了责任状，也立下壮士断腕的决心，这也是生死状。中央领导说，2017年实现不了空气治理目标就‘提头来见’。既是玩笑话，也说明这项工作分量很重。”

天津市市长黄兴国表示，要“以前所未有的高度重视生态环境，以前所未有的力度推进生态保护工程，以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为。”

去年第一次在政府工作报告中提到“灰霾”的江苏省，今年将采取更加有力的措施，铁腕治污，科学治污，把大气污染防治作为重中之重。

京津冀是我国目前雾霾污染最为严重、防治任务最为艰巨的地区。治理雾霾，河北省治理压力可谓最大。对此，河北明确将生态环境上升到了“事关人民群众生命健康和河北形象”的高度。河北省省长张庆伟说，“我们一定要以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度。坚决打赢这场攻坚战，力争3年有好转、5年大改善。”

纳入立法，措施更加有力

“治霾”决心下了，措施更要跟上。去年国家发布的《大气污染防治行动计划》要求从削减燃煤消费总量、控制机动车污染、淘汰落后产能等多个领域重拳出击。这一思路也已在各地政府工作报告中明晰体现。

河北省两会因地制宜地分析了造成河北重度污染天气频发的原因，明确指出，河北在传统煤烟型污染尚未得到有效控制的情况下，以PM2.5为特征的区域复合型大气环境污染日益突出。因此，“背水一战”的河北今年将从压钢、减煤、治企、控车、降尘等全方位出击，并提出“以亮剑精神坚决化解过剩产能”，首都周边及大气污染较重的石家庄、唐山、保定、廊坊等市，新建钢铁、火电、石化等项目将执行大气污染物特别排放限值，不仅5年要压缩三分之一钢铁产能，而且“钢铁、水泥、玻璃等行业新增一吨产能，党政同责，就地免职”。

值得关注的是，治理雾霾的制度约束力也在不断加强。北京市两会上通过的《北京市大气污染防治条例》，首次将降低PM2.5浓度纳入了地方立法。从3月1日起，北京将对治理雾霾实施最严格的立法约束，严重污染空气者有可能被追究刑事责任，而且罚款金额“上不封顶”。

找回蓝天，各地难以独善其身，必须联防联控。上海市市长杨雄表示，今年上海要全面落实“清洁空气行动计划”6大领域187项具体治理措施，并推进“长三角”地区的联防联控，与江苏、浙江、安徽建立“长三角”地区的联防联控，在橙色和红色的重污染预警时，将采取限产、停产等措施。

关乎民生，更关乎执政能力

全国各地为何普遍将大气污染防治纳入今年工作重点？从直接原因看，这是因为中央破解“霾伏”的力度不断加大。《大气污染防治行动计划》明确提出了5年全国空气质量总体改善、重污染天气较大幅度减少的目标，治理措施的严格程度前所未有。

今年开始，国家对大气污染防治的督促工作不断加强。1月，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环保部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》。这份沉甸甸的“军令状”对各省(区、市)提出了明确的空气质量改善目标，其中，到2017年，北京、天津、河北的PM2.5年均浓度要下降25%，山西、山东、上海、江苏、浙江下降20%，广东、重庆下降15%，内蒙古下降10%。各地政府工作报告中力度空前的“治霾”举措，正是对这些目标的逐一落实。

“治霾”成为各地方政府工作重点，从更深层原因看，正是由于各地对生态文明建设有了更加清醒的认识。“当前我国空气污染的形势异常严峻，已经突破了人们生存要求的底线，成为普遍的焦虑。清新的空气、干净的饮水、安全的食品等都是人类生存发展必须的最基本的环境要素。如果丧失了这些要素，经济发展得再好，也没有意义。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

清新空气，事关民生。正如习近平总书记指出的，雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题。去年各地频繁拉响的空气重度污染警报，已经让全国上下凝聚了深刻共识——防治大气污染刻不容缓。建设生态文明既是民心所向，也是经济持续健康发展的关键保障，更是党提高执政能力的重要体现。

去年，我国明确树立了政绩考核的“绿色指挥棒”，不再以GDP论英雄，加大了对资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核。《大气污染防治行动计划》也明确提出，把环境质量改善作为经济社会发展的约束性指标纳入考核体系，治理效果与政绩直接挂钩。

政绩考核更加注重生态环境因素，折射出我国治国理政观念的变化，科学发展观已经成为普遍的自觉行动。我国对雾霾治理的加速推进，正是现阶段我国经济社会发展的必然要求。多年来的经济高速增长已经付出了过高的环境资源代价，靠牺牲环境换取一时经济增长的老路不能再走了，必须在保护生态中实现经济发展和民生改善。