截至去年末，全国共组建村镇银行1071家，已遍及全国31个省份，覆盖1083县（市），占县（市）总数的57.6%。

以“支农惠农、服务中小”为特征的村镇银行，在完善农村金融服务体系，解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足等问题上出了大力。但由于起步晚、扩张快，在迅猛发展的同时，也不可避免地面临一些问题。一是定位和业务范围模糊，部分村镇银行的脱农倾向逐渐显现。二是缺乏稳定的资金来源，村镇银行成立时间短，客户基础相对薄弱，普遍缺乏农户的认可和信任。三是业务系统和网络制约大，村镇银行由于无法直接接入大额支付系统和小额支付系统，只能通过其发起行间接接入，或者根本无法接入，这就成为结算“孤岛”，影响吸储能力。此外，村镇银行无法直接接入征信系统，放贷时只能通过当地人民银行进行核查，这样就降低了村镇银行贷款发放的效率，增加了村镇银行的人员成本。

面对这些问题，村镇银行在保持“接地气”特色的同时要更注重管理。应进一步明确市场定位、拓宽资金来源和网络渠道，完善管理，遵循市场化、商业化和集约化原则，以强化支农支小、发展普惠金融为出发点和落脚点，着力打造成为特色化社区银行。

首先，明确村镇银行市场定位的独特性，防止服务方向出现偏离。应强化有限持牌经营，限定经营区域和业务范围，大力推进“本土化”发展战略，走特色化、差异化的发展道路。

其次，合理把握组建节奏，优先布局中西部及老少边穷地区、农业主产区和小微企业聚集地区。还要加大民间资本引进力度，支持符合条件的机构调整降低发起行持股比例，持续提升民间资本持股比例，加快构建股东本土化、股权民营化的股权结构。

第三，实施差异化经营，充分考虑各地经济实际，评估村镇银行区域特点、监管评级情况、风险控制水平、支农状况等情况，实施差异化考核。作为主发起行，应按照法规和章程认真履职，以适当方式为村镇银行提供后续的人力、管理和资金支援，确保村镇银行获得可持续发展。