主动下调经济增长指标，是今年地方两会的一个新动向。有关专家表示，多个省份下调GDP目标增速，并不意味着对宏观经济发展缺乏信心，而是适应经济增长从追求速度向提升质量转变的必然之举，为结构调整、转变发展方式腾出了空间。

21个省份下调目标增速

截至2月9日，已有29个省份公开《政府工作报告》。经过与上年度政府工作报告对比，超过60%的省份在制定2014年国民经济和社会发展目标时，主动下调了GDP增长目标，少数省份的增长目标与上年持平。

其中，吉林和内蒙古的GDP增长目标下调幅度最大，前者从2013年12%的目标增速下调至今年的8%，后者从去年的12%下调至今年的9%；黑龙江、贵州、青海、宁夏、四川、陕西的GDP目标增速相比于2013年下调了1.5个至2.5个百分点不等；甘肃、广西、河北、河南、江苏、山西、天津、云南、重庆等省份下调了1个百分点；北京、福建、辽宁、山东下调了0.5个百分点。

此外，湖北、江西、上海、西藏、新疆、浙江、海南的GDP目标增速与上年基本持平，仅广东省上调0.5个百分点。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军分析说，多个省份下调GDP目标增速，这是地方适应我国经济发展从高速增长阶段向中高速阶段转换的必然要求。过去3年间，我国经济增速远高于7%，到2015年完成“十二五”目标的压力并不大，这为各个省份适当放慢经济增长速度创造了有利条件。

“中央提出不再以GDP论英雄，并对领导干部的考核评价体系进行了改革和调整。为适应这一变化，地方也应改变思维，不再在GDP上孤注一掷，这样才符合当前的政策导向。”李佐军说。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮认为，多数省份下调GDP增长目标，主要基于环保、民生、安全生产等方面的考虑，特别是在环保压力严峻的背景下，片面追求GDP增速的发展模式明显不具备可持续性，这就要求地方必须正确地找到出路，而最有效的办法就是让步子走得慢一些。

不会加大经济下行压力

在已经公布《政府工作报告》的29个省份中，经济增长目标增速保持在两位数的省份只有15个，比上年减少了7个。而省一级降低目标增速的同时，许多县市也在当地两会上明确提出下调经济增长目标。

有人担心，经济增长预期目标的下调，可能导致各省份经济增长动力减弱，以及发展步伐放缓，这将在很大程度上影响宏观经济发展，使宏观经济面临更大的下行压力。

李佐军分析说，当前中国经济确实面临一定的下行压力，地方如果把增长目标定得过高，可能需要付出更多的努力、面对更多的压力。从这个意义上说，下调增长目标，也是地方应对经济下行压力的重要策略选择。但是，我们不能据此认为，当前宏观经济的下行压力来自于地方下调经济发展目标。总的来说，当前经济下行压力，主要来自全球经济形势变化和我国经济结构转型和深化改革的影响。

扈志亮表示，从全球范围看，我国经济仍保持着相对较高的增长速度。地方下调GDP增长目标，能为各省份优化产业布局和调整产业结构腾出足够的空间，为今后的发展打下坚实基础。

值得注意的是，在下调经济增长目标的省份中，不乏贵州、青海、陕西等中西部省份。有人担心，目前中西部地区正处于快速发展和赶超东部的战略机遇期，放慢经济增长速度，可能使中西部省份与东部地区的发展差距进一步扩大。

对此，李佐军表示，中西部省份虽然放慢了目标增速，但甘肃、广西、贵州、宁夏、青海等省份仍然保持着两位数以上的目标增速，这一增长水平并不低；而且，中西部地区对东部地区的赶超不应仅局限在经济发展速度和数量上，而要充分发挥后发优势，从生态文明建设、经济结构优化、改善民生等方面进行通盘考虑，从而逐步缩小与东部地区在综合实力水平方面的差距。

切实提升经济增长质量

放慢脚步，是为了走得更好。

在GDP增速放缓的背景下，如何切实把经济发展的导向转到重视质量和效益上来，成为各地需要认真审视和思考的重要问题。

目前，已经有不少地方进一步把提升经济发展质量放在突出位置。在山东省高青县，县委书记徐培栋告诉记者，该县今年将GDP目标增速由上年的12%下调至10%左右，目前，全县正在着力推进传统产业改造提升，并加速淘汰落后产业。在福建省安溪县，县长高向荣说，干部考核不以GDP论英雄了，地方上可以更耐心地勾勒产业结构升级的蓝图。如今，安溪县正在积极打造光电产业园区、信息技术产业园区，并加快发展商贸服务、现代物流、休闲旅游等第三产业。

记者还了解到，在放慢经济增长速度后，不少地方开始把更多精力放在应对长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长的问题上。例如，在钢铁产能严重过剩的河北省，省长张庆伟明确指出，推动产业转型升级是河北省必须迈过的一道坎，要以亮剑精神坚决化解过剩产能，攻坚克难打好产业结构调整这场硬仗。

“在新的形势下，各地降低GDP增长目标，更多的是主动为之，转方式、调结构的积极性和主动性也会更高一些。”李佐军说，当前，重视效益和质量的发展理念逐步深入人心，这对于推动经济转型，打造中国经济“升级版”十分有利。

李佐军建议，要使经济发展尽快把重心转移到提升经济增长质量上来，一方面要全面深化各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率；另一方面，要把考核指标进一步转到重视发展效益、效率、民生等方面上来，追求没有水分、实实在在的增长。

扈志亮建议，要提升经济增长质量，应重视调整产业结构，降低单位产出的资源和能源消耗，增强经济增长与资源环境的协调性，特别是通过政策引导，降低高耗能高污染产业的比重。