下调2014年财政增速、保障民生支出、压缩“三公”经费、全口径管理好财政资金……2014年年初，各地“两会”陆续召开，地方政府在绘制改革路线图时，用心打造财政预算“大账本”的关键点引人关注——

多省份下调财政收入增长目标

与不少省份下调今年GDP增速相一致，各地财政收入预算增速的预期，也普遍低于2013年。山东省今年GDP增长目标，相较去年目标下调了0.5个百分点，财政收入则下调了1个百分点。江苏GDP和财政收入增长目标均下调1个百分点。

“我国目前正处于结构性减税时期，税收收入受到影响是正常的。而且随着清理非税收入的推进、基金管理的规范化，地方财政收入会受到一定的影响。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉记者，随着营改增等较大力度减税政策实施，以及图书和动漫产业税收减免等新政策陆续出台，减税效应将持续显现。

民生支出力度不减

在不少省份调低2014年GDP增长目标的同时，各地财政收入用于民生的比例依然不低、力度依然不减。

2013年，财政支出总量和增量的八成以上用于民生及相关事业。这是今年山西省“两会”上，省政府工作报告晒出的民生“账单”。据了解，2014年山西省的民生工程将进一步优化。比如，整合资金，增加投入，大力支持实施贫困人口异地搬迁计划，解决180万农村人口安全饮水问题；新农合城镇居民基本医保政府补助标准由人均280元提高到320元等。

白景明表示，2014年各省区市纷纷加大民生领域财政投入力度，是近年来财政支出向民生倾斜的政策延续，也体现了让发展成果更多更公平惠及人民的改革思路。

“三公”经费下降明显

让群众过上好日子，政府就得过“紧日子”。与民生领域投入不断增长形成鲜明对比的是，今年各地财政预算中“三公”经费“瘦身”明显。

对于“三公”经费的压缩，各地政府纷纷表态，明确划定“三公”经费预算的下降比例，比如广东、北京、湖北、山东、江苏、河南、浙江等省份经费预算降幅在5%至30%不等，其中浙江省压缩幅度达30%。

“应以连续性的视角看待‘三公’经费，不能只看今年压缩了多少，应该看最近几年连续压缩的比例。也许今年只是一个小数字，但几年下来也许会是非常大的压缩力度。”白景明说，各省区市压缩经费的决心，体现了国家治理能力和治理体系正逐步走向现代化。

全口径预算管好“钱袋子”

政府过好“紧日子”，不仅体现在压缩经费，还体现在资金管理水平上。各地政府纷纷使用提高全口径预算和绩效管理水平，为管好“钱袋子”做准备。

在上海、江苏等多地，今年都逐步实行了全口径预算决算审查监督新机制，预算报告集齐了“四本账”——政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。以前只公布税收的来源和去向，有了全口径预算，更多账单就能一目了然。

“钱给A是浪费，给B就是雪中送炭，这种科学的选择需要大量前期的调研和论证。”上海财经大学公共管理学院教授胡怡建说。

保障财政资金安全使用

由于各地债务结构、流动性压力都不尽相同，出台的化解方式也有所区别。云南省两会上明确提出“严控新增债务，化解存量债务”。陕西省提出，实施乡镇财政体制改革，规范政府债务管理，建立风险预警机制。

“当地方债务风险扩散开来，有两种方式来填补资金。一种是借债修建的高速公路等设施，有自营收入可以偿还一部分，但是收入通常较少；另外一种就是依靠税收收入来偿还。因此，控制好债务风险，就不会占用太多税收收入，减少资金对民生等重点领域的投入。”白景明说。