2014年中央一号文件——中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，对2014年及今后一个时期农业农村工作作了全面部署。许多读者表示，中央一号文件的出台，吹响了全面深化农村改革的号角，对于激发农村经济社会活力、加快推进农业现代化有着十分重要的现实意义。

千方百计调动起农民种粮的积极性

2014年中央一号文件强调，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把粮食安全上升到了基本国策。笔者认为，构建国家粮食安全体系，必须在坚守耕地红线的基础上提高农民种粮积极性。

目前，在我们南召县农村，大部分青壮年外出务工，在村里耕作土地的多是留守妇女和老人。有些留守者选择在建筑工地从事短工，每天也可得100元收入，除去误工时间，每月也可得2000元左右收入，比种地收入高很多。因此，很多村民宁可选择撂荒，也不耕种土地。“谁来种地”的问题显得十分迫切。因此，必须千方百计提高农民种粮的积极性。对此，可从以下几方面着手。

第一，强化惠农政策力度。适当提高农产品收购保护价，提高种粮补贴额度，创新种粮补贴形式。加大对种粮大户的补贴与扶持力度，使农民能从种地上获取更多收益，进而愿意种地。

第二，完善土地流转政策。健全农村土地流转法律法规，畅通土地流转渠道。在确保耕地性质不变的基础上，不以户籍为依据，只要愿意承包土地种植农作物者，都应鼓励其规模化承包经营农村土地并保障其享有与土地相关的权利。

第三，坚决惩治撂荒农田者。严格实施相关涉耕地法律法规，收回撂荒达到一定时间的耕地或者强制撂荒者将土地流转给耕种者。同时完善种粮补贴政策，以实际耕种土地为发放依据，确保实际耕种者能够真正享有补贴。

（河南南召县人民法院 史洪举)

让科技支撑起粮食安全

今年中央一号文件提出“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”的目标，并指出了具体实施要求：“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。笔者认为，要保证粮食安全，科技支撑是基础也是关键。

一是要积极建立和完善农技推广体系，要在县乡村三级建立农技推广点。要加强对农技推广人员的培训，大力提高农技推广人员的素质，积极培养造就农技推广人才，提高农业技术的普及率和农业科技的贡献率。

二是要分类指导，切实提高土壤品质。土壤的品质直接影响着粮食的产量和品质。要在全面进行土壤普查，在掌握土壤现状的基础上，进行分类指导，并根据耕作规划需要进行有针对性的科学改良，以切实提高土壤品质，为粮食增产打下基础。

三要科学利用农业资源，确保粮食可持续生产。一方面要严格防止对农田造成的侵占和破坏，严守耕地红线不动摇；另一方面要在进一步完善与更新现有灌溉排水设施的基础上，加大力度兴修农田水利工程，积极发展低造价喷灌、滴灌,提高灌溉效率。

(湖南茶陵县 黄云生)

农村金融制度创新靠落实

今年中央一号文件,把加快农村金融制度创新放在了更加突出的位置。笔者认为，要让中央一号文件关于农村金融制度创新的精神落到实处，还需进行大胆改革创新。

一要确保金融机构服务覆盖方式创新到位。金融部门应做好做实调查研究，对不同经济地区实施不同的覆盖方式。在人口相对集中、经济总量较大、信贷需要旺盛的地区，可设立物理网点，实现经营收入覆盖成本，减少金融部门风险，确保金融机构可持续发展；对人口分散、经济总量少的地区，可大力发展手机银行、网上银行、委托代理模式等非物理网点。同时，政府应给予相应财政补贴，以减少金融机构支出和维护正常运行，确保金融机构服务覆盖的可持续性。

二要确保金融机构资金流动方式创新到位。可规定县域金融机构吸收的资金留存当地经济发展比例，确保农村地区资金不外流；继续完善财政奖励金融机构投入当地经济发展的制度，建立行政性的“三农”资金投入社会监管体系。同时，可政府出面建立政策性保险机构，设立农业保险基金，以减少涉农金融机构经营风险。

三要确保金融机构设立方式创新到位。当前制约农村经济发展的一个重要因素就是农村金融机构过少，正规金融渠道受阻。为此，应积极降低金融机构准入门槛，简化手续和审批程序，批准设立村镇银行、农民资金互助社、农业专业金融合作社等新型农村金融机构；将民间借贷引入正轨，允许民间设立私人担保公司、各种农业保险公司，建立相应金融监管体系，完善金融监管规则，防范金融风险，确保农村金融机构生态体系。

(湖南麻阳县农业发展银行 易小平)