“进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，但在长期快速发展中也积累形成了比较明显的‘城市病’，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。”在1月16日开幕的北京市第十四届人民代表大会第二次会议上，市长王安顺作政府工作报告时直面发展难题。

在加强人口规模调控上，报告提出，要细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋。四是改进服务管理。包括落实“单独两孩”生育政策，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度等。

在社会普遍关心的居住证问题上，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛表示，现在暂住证主动登记办理率不是很高，不能很好地帮助公安机关掌握流动人口底数；目前居住证制度正在做前期工作，今年有望实现突破进展。“居住证不设门槛，初步预想是来北京的人员就得在一定期限内办理，这有助于公安机关对流动人口底数掌握，准确的数据可以发到相关职能部门供他们科学精细化的社会管理。”刘涛说，“居住证到底将负载哪些社会服务功能现在还没确定，但功能肯定比现在的暂住证多。”

报告还提出，坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。

2014年，北京将加大力度推进中心城功能疏解。报告指出，要强化规划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。