中国指数研究院日前发布的报告显示，2013年全国300个城市土地出让金总额为31304.5亿元，同比增加50%。另据财政部数据，2013年1至11月累计地方财政收入62567亿元。据此推算，2013年全年地方财政收入约为6.9万亿元，其中土地收入占比在50%左右。事实上，土地出让金收入已经名副其实地成为各地的第二财政。

地方政府过分依赖土地收入的负面影响越来越大，不仅带来了城市规模的无序扩张和土地资源浪费，引发了房地产价格暴涨，地方经济结构畸形发展，也带来了地方政府负债居高不下，债务风险不断攀升。“土地财政”收入模式不仅不可持续，而且已成为今后发展的障碍。

“土地财政”收入模式产生的制度症结是中央与地方政府的财权与事权的不匹配。因此，解决“土地财政”的关键在于改革现行的分税制财政管理体制。党的十八届三中全会《决定》提出“建立现代财政制度”的财税改革总目标和方向是“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”，围绕破解“土地财政”难题，要深化改革房地产税和转移支付制度改革。

房地产税是世界上大多数国家和地区普遍征收的一个税种，并已经成为地方政府的主体税种。推进房地产税改革，逐步实现土地“出让收入”为主向“保有使用税收收入”为主的转型，不仅是实现房地产业健康发展的客观要求，也有利于合理调节收入分配差距，有利于为地方政府提供持续、稳定的收入来源。

（原载于1月9日《文汇报》，有删改）