本报北京1月10日讯 记者黄晓芳报道：国土资源部部长姜大明在今天召开的全国国土资源工作会议上表示，城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，今后将尽快把城市发展边界确定下来，从500万人口以上大城市周边开始划定永久基本农田，并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的耕地红线。

姜大明表示，将从每个城市、特别是大城市的实际出发，在划定城市周边永久基本农田的基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来，并选择部分县市开展“三规合一”或“多规合一”试点。

据称，国土资源部在调研后发现，城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，在城镇发展的过程中，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉。今后将划定永久基本农田，先从控制发展规模500万人口以上大城市周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇，由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部基本农田。

“永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。”他表示。

据悉，当前我国国土资源供需矛盾突出和资源利用方式粗放并存。我国城市每平方公里仅7000多人，远低于全国每平方公里1万人的标准，提升潜力很大。城市用地结构不合理，工业用地多、居住用地少，建设用地多、生态用地少。目前城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态的5000平方公里，占全国城市建成区的11%。

会议提出，要强化土地规划管控，改进土地计划管理，严格控制城镇建设用地扩张，东部3大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

今后的耕地占补平衡要以提高耕地生产能力为目标，在保证耕地数量的同时，把耕地质量放在首位，坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田，完善耕地质量等级评定与监测，提高耕地质量管理水平。