明确国有林场的生态公益功能定位，理顺国有林场的管理体制和经营机制，完善支持国有林场改革发展的政策体系；切实巩固已有退耕还林成果,扩大退耕还林规模

我国国有林场改革在前几年积极探索、去年正式试点的基础上，今年有望全面启动。这是继集体林权制度改革后，我国林业改革和生态建设上的又一重大改革举措。今年，国家将启动新一轮退耕还林，开展退耕还湿、重金属污染耕地治理及退化防护林改造试点。在实施生态修复工程中，将把发展生态林业与民生林业有机结合起来，以改善生态推动民生改善，以改善民生促进生态改善。这是记者在1月9日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。

目前，国家发展改革委、财政部、国家林业局正在会同有关部门抓紧制定《国有林场改革方案》，重点是明确国有林场的生态公益功能定位，理顺国有林场的管理体制和经营机制，完善支持国有林场改革发展的政策体系。

我国共有国有林场4855个，分布在31个省（区、市）的1600多个县，经营面积11.5亿亩，林地面积8.7亿亩，约占全国林地面积的19%，已成为我国生态功能最完善、森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集的区域。但国有林场管理经营的绝大部分森林被划为生态公益林，林场经营性收入锐减，普遍面临体制不顺、机制不活、职工生活困难、债务负担沉重等严重问题，无法将主要精力集中到森林资源培育和保护上来，生态服务的潜力远未充分发挥，国有林场改革迫在眉睫、势在必行。

国家林业局局长赵树丛在会上强调，今年要集中力量抓好国有林场改革试点，争取全面启动国有林场改革。要以明确功能定位为基础，以体制机制创新为主线，以完善支持政策为保障，推进国有林场转型升级科学发展，切实加强森林资源培育，有效提升公共产品供给保障能力。

今年将启动的新一轮退耕还林，将完善政策，在保生态的同时惠民生，使退耕还林成为群众保护生态、改善生活的自觉行动。

目前，国家发展改革委、财政部会同国家林业局等部门正在研究起草相关方案。赵树丛表示，在制定新一轮退耕还林方案和组织实施中，一要切实巩固已有退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”；二要扩大退耕还林规模，重点考虑25度以上陡坡耕地、重点地区的严重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地区实施生态移民腾退出来的耕地等，做到稳步有序推进；三要完善退耕还林政策，对还生态林、经济林的比例不再作限制，使农民获得较好的收益，既改善生态又改善民生。

截至2012年，退耕还林工程共完成造林任务4.41亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，宜林荒山荒地造林和封山育林3.02亿亩。

据第二次全国土地资源调查结果，全国还有6471万亩25度以上陡坡耕地。全国还有大量严重沙化耕地。新一轮退耕还林工程的实施，将激发林农的造林积极性。