当前我国设施农业飞速发展，但发展中面临着诸多挑战，特别是低水平、高速度的结构性矛盾亟待解决，资金难题、技术瓶颈等有待突破。

农机化水平待提速

设施农业通过工程技术措施，摆脱了自然环境的影响，给动植物提供了最适宜的生长环境，极大提高了劳动产出率。据测算，草莓生产中采用二氧化碳施肥装置可以提高产量50%以上，而采用深水网箱养殖产量提高60%以上。然而，我国设施农业生产个体农户占绝大多数，农机化水平较低，设施装备种类少，技术含量和适应性有待提高。

农业部规划设计研究院设施农业研究所所长张跃峰说，当前我国设施农业装备水平总体依然较低，在设施农业生产环节上的分布极不平衡。满足基本生产需求的设施装备如各类温室、耕整机械发展较快，但与农产品质量、安全以及生产效率密切相关的生产管理装备、采收装备、产前产后处理装备亟待提高，迫切需要加强推广应用力度。另一方面，需要农机和农艺更深入融合，从而发挥装备能力，体现应用效果。目前设施农业生产中使用装备较为单一，以微耕机、卷帘机等一些传统设备为主，无法满足我国现有设施农业总量和发展要求，也无法适应国际化竞争。

设施农业的劳动力投入较大，每亩设施大棚每年仅人工费就需要2000元，而且由于菜农日益老龄化，新机械会用的很少。针对此，甘肃省通过机械设施的应用和轻简化技术的推广，降低了生产成本。特别是推广自动卷帘机等技术后，劳动力投入大幅减少，促进了适度规模经营。

专家表示，鉴于目前设施农业的发展速度，应尽快制定和完善设施农业设备补贴政策。当前，农机购置补贴目录上只有卷帘机、保温被、加温炉和排风机等部分设备。相对于耕种收综合机械化水平57.5%，我国的设施农业机械化水平不到30%，需要政府引导提高设施农业机械化水平。

资金投入难题须破解

作为一种高效农业，设施农业将作物生产期由半年延长至全年，产量提高1倍以上，农民的积极性很高。统计显示，设施蔬菜一般亩纯收入8000元，部分亩纯收入达2万多元。但由于一次性投入过高，单个农户难以承受。山东高青大棚芹菜种植户齐兆才告诉记者，一般的温室大棚每亩固定投资为8万元，加上其他投入，共需投入10万元，其中普通钢材、水泥、农膜就占约六成。普通农户能建两个大棚就很不易了。

发展设施农业离不开稳定的政府投入机制。目前，辽宁、陕西等省出台了一些扶持政策，但补助资金有限，多数地方财政补助资金仅能占到建设成本的10%左右。2013年，农业部、财政部安排中央财政资金1亿元，在8个省开展北方城市冬季蔬菜开发试点，每个试点城市建设2500亩以上的标准化设施蔬菜生产基地。

农业部总经济师杨绍品说，中央财政投入的资金有限，主要起引导作用，要以市级财政和自筹资金为主。关键是要加强项目统筹和资金整合，整合农业综合开发、水利、交通等项目资金。要探索构建多渠道筹资机制，做到“三结合”：中央和地方相结合、以地方为主；政府和农民相结合、以农民为主；新增项目与整合资金相结合，以整合资金为主。

发展设施蔬菜，需要金融资金、社会资金和政府支持相结合，形成多元化投入格局。专家建议，中央财政可对发展规模化设施蔬菜大棚贷款予以贴息，将设施蔬菜生产纳入政策性保险范围。而对于投资较大的设施农业交给龙头企业或农民合作社等新型经营主体可能更好。

自主产权技术寻突破

起源于我国的日光温室近年来得到各国的广泛关注，加拿大、日本等国也开始研究各自的日光温室。沈阳农业大学教授、园艺学专家李天来说，节能日光温室目前在我国已推广1300多万亩。大面积生产表明，其可以在北纬33度至43度地区，冬季不加温可生产黄瓜、番茄等喜温蔬菜；北纬43度以上地区，冬季不加温可生产普通白菜、菠菜等喜凉叶菜。综合考量，节能效果居世界领先水平。

然而，我国设施农业技术整体创新不够，在温室设计和制造等关键环节，我国拥有自主知识产权的技术还较少。同时，结构不合理、环境调控能力差、土地利用率低等问题也制约了其发展。目前北方1300多万亩日光温室中，只有800多万亩结构符合标准，可以在冬季生产，产量不足1000万吨。记者了解到，一些城市设施的设计、施工不规范。有的地方盲目追求设施大型化，但相关装备不配套，抗灾害能力弱。

辽宁省是全国日光温室蔬菜生产的发祥地。2013年该省新建日光温室重点推广沼气入棚和熊蜂授粉等两项绿色技术。沼气增温提高了温室产量，沼渣还田降低了化肥投入。熊蜂授粉技术不但降低了劳动成本，而且产品质量明显提高。目前，这两项技术普及率达20%。

农业部农业设施结构工程重点实验室主任周长吉认为，我国必须坚持发展日光温室。但要改善日光温室生产中作物“忍冻挨饿”的局面，应改变目前的日光温室设计思路。新的日光温室设计应采取主动采光蓄热的思路，走节能、可控、提高性能的道路。农业部相关学科群应联合攻关，加大在日光温室设计方法、日光温室新型结构等方面的研发力度。