元旦刚过，早上9点多钟，厦门市海沧区行政服务中心的房地产柜台前就排起了队，邮政柜台上也有一堆特快专递正准备寄向远方。“去年邮局进入行政中心后，不少单位把办件回执交给邮局，为大家节省了办理时间。”工作人员小王告诉记者。

海沧区把“社会事务服务中心、协商中心、求助中心、调解中心、应急中心”五个中心集成一体，成功打造了从“行政审批一站式到公共服务一站式再到社会治理一站式”的政务综合体“升级版”，为群众打造一个“要办事找服务中心、要参与找协商中心、有困难找求助中心、有矛盾找调解中心、有急事找应急中心”的全方位、立体式服务体系，提供从日常事务办理到困难救助，从矛盾纠纷调解到公共参与的无缝隙服务。厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰说，我们把最好的场所和环境留给百姓经常办事的行政服务中心，就是为了让人民群众办事方便、过程愉快。

海沧是厦门的新区，大量涌入的“新厦门人”和多元化的需求对社会治理服务提出了更高的要求。海沧区积极探索社会治理体系建设的具体路径，全面建成集约便民服务的政务综合体。“我们一方面将事项集成，服务内容更多元，集中到行政中心管理平台，提供标准化服务。另一方面将事权下放，群众在家门口就可以办理社会管理服务事项。”海沧区监察局副局长黄书枚告诉记者，政务综合体通过3个镇街便民服务中心，与全区37个村居便民服务代办点实现了动态联接，同时梳理后将85项事权下放到了镇街和村居。

2013年，围绕城区绿化、公交线路调整、环境保护等问题，海沧区召开了25次专题协商，构建起重大决策公众参与、专家论证、听证及民主协商和新闻发布、政情通报平台。

由此，在海沧区，横向层面实现了区级综合服务全整合，纵向层面实现了区、镇（街）、村（居）三级联动，构建起纵向整合与横向协调之间的有效衔接，创新了社会管理模式。

目前，海沧“政务综合体”已成为福建省标准化、信息化政务服务的窗口，为企业和公民提供“社会、经济、建设和公共资源配置”四个“一条龙服务”。在科学论证的基础上，政务综合体又将社会治理问题划入五大功能体系，最大限度满足民众需求。国家行政学院副院长周文彰认为，海沧政务综合体体现了为民的宗旨、服务的理念、方便快捷的追求，不仅方便了群众，促进了和谐，把矛盾化解在基层，而且推动了地方发展。