瑞士联邦政府近日拟出台“铁路基础设施建设财政规划”，以便为全国铁路的开发、维护和发展提供强有力的财政支持。不过，由于这项规划需要修改瑞士联邦宪法，所以要想最终获得批准，必须首先在2月9日的全民公决中获得通过。

瑞士一向大力推广公共交通。目前，瑞士拥有着世界上最繁忙、密度最大的铁路交通网，平均每公里铁路每天会有121列客车通过。统计数据显示，2010年，瑞士公共交通乘坐人数超过18亿人次；人均公交里程数达到2875公里，比世纪之交上升40%。瑞士联邦铁路公司的推广口号——“有脑子的人乘火车”不但在瑞士家喻户晓，而且许多人还身体力行。目前，瑞士200多万人拥有火车半价卡，占全国人口的四分之一。

与此同时，瑞士铁路的乘客人数还在进一步增长。瑞士联邦政府预测，到2030年，客运量会再提高60%，货运量会提高70%。为应对运输能力限制和实现网络扩展，瑞士需要建设新的线路、分流道和隧道，并改善铁路网的使用方式。交通部长多丽丝·洛伊特哈尔德因此指出，基础设施的扩建将是今后40年瑞士面对的主要挑战之一。

“铁路基础设施建设财政规划”既是一个新基金，也是一项发展战略，因而实际上涵盖了两部分内容。一是设立用来开发、维护现有铁路网并对其进行逐步规划的专项铁路基建基金。基金的资金来源包括传统的联邦金库、重型货运缴纳的养路费、矿物油税以及增值税等。另外，瑞士联邦政府还计划推出几项新政策措施，以增加资金来源，例如在收缴联邦直接税和各州州税时，规定纳税者在运输开支上的最高扣除上限；增值税在2018年至2030年增加1‰（这意味着火车票价将有所上涨）。该基金预计最早将于2017年生效，基金的存在不设时限。

二是发展战略规划。该规划旨在分阶段实现铁路基建的扩展，包括增加火车载客量、在火车内及站台上提供更为宽敞的空间、使干线发车频率达到每半小时一班，以及改善货运管理等。基建的第一阶段计划于2025年完工，投资额约为35亿至64亿瑞郎。

不过，由于这项规划需要修改瑞士联邦宪法，所以必须在获得大多数国民和大多数州的“双通过”后，才能正式实施。2月9日，瑞士国民将就此进行投票表决。瑞士联邦政府用“具有历史性”来强调此次全民公决的重要性。洛伊特哈尔德说：“我们必须为日益频繁的交通寻找解决方案。我们不但要问是否给予了正确的推动、作出了正确的部署、采取了正确的措施，而且我们的政策也要能够为政治家和民众所接受。”

目前反对该规划的主要是担心自身利益受损的公路利益集团。对此，瑞士联邦政府表示，一旦铁路基金到位，将着手把规划重心转向公路建设，推出国家公路及城郊运输基金，无限期地为公路建设提供稳固的资金支持。而根据瑞士联邦法律，公路规划的实施同样需要全民公决的批准。