2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键年。一年来，国务院法制工作紧紧围绕党中央、国务院的工作部署，加快政府职能转变，深化行政体制改革，全年共向全国人大常委会提交法律议案6件、决议草案1件，制定行政法规10件，各项法制工作开局良好。

为推动政府职能转变提供法治保障

2013年5月、7月和11月，国务院3次决定取消和下放共221项行政审批项目，重点是经济领域投资、生产经营活动的项目。同时，为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，国务院对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行了清理，先后向全国人大常委会提请审议文物保护法等12部法律的修正案（草案）和海洋环境保护法等7部法律的修正案（草案）。

为了巩固行政审批制度成果，遏制行政审批边减边增、明减暗增，国务院于2013年9月发布关于严格控制新设行政许可的通知。通知要求，今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可；从保障企业和个人投资自主权、放宽市场准入、降低企业和个人的投资创业门槛等方面，明确了不得新设行政许可的十六种具体情形，除法律、行政法规规定外，行政许可一律不得收费；确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。

2013年10月，国务院常务会议审议通过注册资本登记制度改革方案，决定放宽注册资本登记条件，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额，放松市场主体的准入管制，国务院及时向全国人大常委会提交了有关议案，对公司法有关条款进行修改。

突出政府立法重点和依法行政

在深化改革开放方面，为了加快政府职能转变，进一步探索深化改革开放的经验，公布国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定；为了促进对外开放和对外交往，规范外国人入境出境管理工作，制定外国人入境出境管理条例；为了便于外资保险公司在中国境内开展经营活动，修订外资保险公司管理条例；为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全畅通，适应铁路政企分开要求，制定铁路安全管理条例；为了完善国际收支统计申报制度，适应国际收支统计实践发展，修订国际收支统计申报办法。

在保障和改善民生方面，建立健全社会救助制度，以法治方式保障困难群众基本生活的安全网。为了落实十八届三中全会精神，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，向全国人大常委会提出关于调整完善生育政策的决议草案。

在推进生态文明建设方面，为了加强城镇排水与污水处理活动管理，保障城镇排水与污水处理设施安全运行，防治城镇水污染和内涝灾害，保障人民生命财产安全和公共安全，制定城镇排水与污水处理条例；为了防治畜禽养殖污染，促进畜禽养殖废弃物综合利用，保护和改善环境，制定畜禽规模养殖污染防治条例。

扎实推进依法行政各项工作

2013年共收到向国务院报送备案的法规规章1204件，对其中1196件进行了备案登记，对其中6件不予备案登记，2件暂缓办理备案登记。国务院法制机构采取多种形式，对存在问题的规章进行处理，有力维护了社会主义法制的统一。

行政复议工作稳步推进。全年办结立案受理的案件161件，裁决维持48件，因申请人撤回申请终止23件，确认违法9件，驳回申请81件。进一步梳理行政复议法实施中存在的主要问题，明确行政复议法修订的主要思路和内容，加大指导监督力度，推动行政复议工作均衡发展。