从1988年至今，“菜篮子”工程已经走过了25个年头。有关测算显示，我国“菜篮子”产品产量已连续多年居世界首位，有效保证了城市居民的消费需求；基本形成了新型农产品市场体系，产销完全实现市场化；逐步引入金融、保险等风控手段，积极探索“卖难买贵”的解决路径——

年底临近，菜价最是关情。日前，国家发展改革委、商务部再次发出通知要求各地重视蔬菜保供稳价工作，建立“菜篮子”市长负责制考核机制，对蔬菜价格上涨幅度过大的城市要启动问责机制。

今年是“菜篮子”工程实施25周年。1988年，国务院批准在全国实施“菜篮子”工程，我国农副产品市场供应短缺局面开始改变。2010年，中央又作出了实施新一轮“菜篮子”工程的部署，要求统筹抓好生产能力、市场体系、质量安全、调控保障等多方面建设。据测算，我国“菜篮子”产品产量已连续多年居世界首位，目前约1.5亿人直接从事“菜篮子”产品生产，“菜篮子”产业总产值约4万亿元。

保生产：建好“菜园子”

随着城镇化的不断推进，部分城市城郊菜地建设弱化。未来，要充分利用城市近郊尤其是大中城市近郊资金、技术和信息优势，保证城市“菜篮子”产品供应

农业生产面积是基础。但随着城郊菜地不断减少，部分大中城市“菜园子”建设逐渐弱化，一些城市“菜篮子”产品自给能力有所下降。城郊蔬菜生产基地不断向远离城市的农区转移。据统计，2009年至2011年，35个省会城市、直辖市及计划单列市中有11个城市连续两年蔬菜自给能力下降。随着城镇化率不断提高，城市消费需求明显增长，而城郊生产供应逐步下降，使得这些城市“菜篮子”产品供应的压力加大。

基于这一现状，各地纷纷通过建设“菜园子”保障“菜篮子”。以北京为例。为保障冬淡季蔬菜供给，北京大力发展设施农业，重点建设日光温室。2008年以来，北京对新建的符合标准的日光温室每亩补贴1万元至3万元。6年来，市财政共投入约30亿元，发展设施农业20余万亩。目前，北京市蔬菜、肉类自给率保持在30%左右，禽肉、鸡蛋、鲜牛奶自给率保持在60%左右。北京市农业局畜牧处处长梅克义告诉记者，30%的猪肉自给率意味着一旦遭遇交通中断等特殊情况，至少有半个月的应急保障能力。按照规划，到“十二五”末，北京蔬菜用地保有量要提高到70万亩，在京郊建设一批“菜篮子”产品的应急保障基地，实现“囤菜于田”、“存肉于栏”、“存鱼于塘”。

“从经济布局看，虽然在城市近郊淘汰一些高污染、低附加值的种植养殖生产是必然趋势，但产销分离会增加鲜活农产品的流通损耗，弱化保障和应急调控能力。因此，充分利用大中城市近郊资金、技术和信息优势，稳定其鲜活农产品自给率，尤为迫切。”农业部市场司司长张合成说，对于主产区要进一步加强规模化种养基地建设；对于大中城市重点是确定“菜篮子”产品生产用地最低保有量，确保一定的生鲜食品自给能力。

促流通：管好“菜摊子”

我国已基本形成以批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充的新型农产品市场体系，买全国、卖全国成为一种常态

“菜篮子”产品是我国市场放开最早的农产品。目前，全国“菜篮子”产品的产销已完全市场化。据统计，目前全国共有农产品批发市场4300多家，其中亿元以上农产品批发市场超过1600家，通过批发市场交易的鲜活农产品占总量的70%左右，批发市场已成为我国城乡农产品流通的大平台。

但“菜篮子”产品数量大、易腐烂、附加值低，流通有特殊性，对冷链物流要求较高。在推进“菜篮子”市场化进程中，农业部积极支持各地农产品产地批发市场建设和升级改造，并在2012年启动国家级农产品专业批发市场建设，使其成为价格发现和信息集散中心，增强产地集散能力。

同时，各地也积极探索直营直供、车载车售等蔬菜零售新模式，解决蔬菜供应“最后一公里”问题。武汉市“蔬菜直通车”、“电子菜箱”、社区蔬菜便民店等三种流通新业态覆盖全市580个社区，销售价格比周边市场低10%至20%。如今，全市所有批发市场都配备了比较完备的分拣、加工、检测、信息发布、电子结算、计量等设施设备，现代化程度得到大幅提升。

为促进流通，国家出台了鲜活农产品运输“绿色通道”政策。目前，享受“绿色通道”优惠政策的《鲜活农产品品种目录》共包括新鲜蔬菜等5个大类、24个分类、146个具体品种。交通部门近三年累计免收鲜活农产品运输车辆通行费近500亿元。许多大中城市对生鲜农产品配送货车发放特别通行证，确保24小时进城畅通。

总体看，我国已基本形成了以批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充的新型农产品市场体系。依托这些流通渠道，“菜篮子”产品买全国、卖全国成为一种常态。

稳价格：服务“菜篮子”

专家建议，继续健全调控机制，改进城市价格调节基金的使用办法，加大对生产者的直接补助力度，积极引入金融工具

我国“菜篮子”工程取得了举世瞩目的成就，但同样也面临着不少新挑战。除了部分大中城市“菜篮子”产品自给能力不足、生产组织化程度偏低之外，部分“菜篮子”产品价格波动频繁也不可回避。

近年来，部分地区的个别“菜篮子”产品价格大起大落，农民“卖菜难”和市民“买菜贵”现象并存，区域性、结构性、季节性农产品滞销时有发生。据农业部监测，截至目前，全国“菜篮子”产品批发价格指数达到198.04，比2000年翻了近一番，其中蔬菜、牛肉、羊肉的批发价格指数比2000年翻了约两番，猪肉批发价格指数涨跌幅度达到2倍至3倍，价格波动较大。

为稳定蔬菜价格，各地纷纷探索平抑风险的路径。以上海为例，从2010年开始，上海把蔬菜生产供应工作列入区县考核内容，市财政每年安排专项资金用于绿叶菜上市量的挂钩奖励。“尽管上海是全国消费水平最高地区之一，但蔬菜价格指数在36个大城市从高到低排列居20位之后。这与绿叶菜保险的探索密切相关。”上海市农委总经济师王国忠介绍，今年“夏淡”青菜成本价格保险承保12.7万亩，赔付金额780万元。上海根据历年夏季绿叶菜产量确定蔬菜亩均产量。保险产量按亩均产量的70%计算，保险费率为10%。“以青菜为例，亩均产量2000斤，保险产量为1400斤，单位成本为每斤0.72元，保险金额为1008元，每亩交保费100.8元。”

事实上，近年来，有关部门不断创新价格生成和保障机制。税务总局在免征蔬菜流通环节增值税的基础上，又将免征范围扩大到部分鲜活肉蛋产品。证监会积极推动鸡蛋等“菜篮子”相关期货品种上市。保监会完善蔬菜保险产品，开展了价格保险和收入保险等试点。

“做好‘菜篮子’工作，既要考虑城市居民的消费需求，又要关注农民持续增收，二者不可偏废。”农业部市场司司长张合成说，要健全调控机制，尽快建立鲜活农产品市场调控目录制度，改进城市价格调节基金的使用办法，加大对生产者的直接补助力度。同时，也要积极创新“菜篮子”产品保险、信贷、期货等金融工具，探索以较少的财政资金撬动更多的社会资本投入“菜篮子”工程建设。

□ 延伸阅读

成都官仓蔬菜批发市场见闻

本报记者 张 雪

“双节”临近，虽然接近下午4点，但在成都市最大的二级产地批发市场——金堂县官仓蔬菜批发市场中，大大小小的运输车辆依然穿梭不停。据市场负责人陈晓辉介绍，每年有18万吨蔬菜由这里走向成都及全国各地的百姓餐桌。

要保障老百姓的“菜篮子”供应充足，首要的是稳住“菜园子”建设。成都市农委副主任张晓华介绍，近年来，成都市蔬菜种植面积保持稳定，蔬菜总产量稳中有升，全市蔬菜复种面积240万亩，蔬菜总产量525万吨。除满足本市需求外，每年还能有100多万吨鲜菜销往市外。

“随着人民生活水平的提高，老百姓的饮食习惯也在发生改变，成都市民平均每天需要吃六七种蔬菜，除了传统蔬菜，还有尝试新品种的需求。”成都市农委种植业处处长姚光贵说。“菜篮子”不仅要有量的保障，还要有足够丰富的品种选择，这需要农业科技的支撑。

统计显示，近年来，成都共引进选育、试验、示范新品种100多个，创新蔬菜、畜禽产品50多个。

在官仓蔬菜批发市场，陈晓辉演示了蔬菜流通体系追溯系统，这是保障“菜篮子”安全的重要手段。从2011年起，成都在7家批零兼营的农产品二级批发市场、中心城区50家标准化农贸市场开展了蔬菜溯源工作。

成都还建成了生猪产品质量安全可追溯体系，实现了对生猪从屠宰、流通到消费各环节的全程可溯源信息化监管，确保老百姓吃的放心。