12月23日，国家发展改革委、工业和信息化部发布通知，自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。工信部部长苗圩表示，电解铝等严重产能过剩、高耗能行业，未来几年之内将严禁新开工项目，除非是执行等量或者减量置换的项目。

“未来几年严禁电解铝新开工项目将对铝行业带来长期利好，如能得到贯彻实施有利于缓解电解铝行业供需矛盾。”银河期货分析师林俊华认为，就单一措施而言，阶梯电价在一定程度上有利于淘汰落后产能，不过其利好相对有限。

据有色工业协会统计，2013年前8月铝冶炼行业主营收入3004亿元，同比增长6.2%，亏损7.8亿元，较2012年同期减亏21亿元。电解铝产业在困境中煎熬，“产能过剩导致的铝价长期低迷加剧了企业间的竞争，而在几年前电解铝高利润刺激下，项目纷纷上马，却忽视了产业周期。”南华期货金属分析师吴任表示，一方面企业扩张步伐太快，另一方面，地方政府盲目追求GDP，“电厂——电解铝高能耗——地方政府GDP”三者耦合的模式进一步加剧了电解铝产能过剩。

进入12月份，持续下跌的国内外电解铝市场迎来了一波难能可贵的上涨行情，但国内铝市基本面仍难言乐观。吴任认为，目前的铝价紧贴成本线，因此下行空间有限，而印尼政府将从2014年1月13日起实施原矿出口禁令，使得中国铝企业上游（铝土矿/氧化铝）面临供应风险，产业链补库存意愿加强。现货方面，23日长江A00铝均价报14100元/吨，上海地区主流成交14070元/吨至14080元/吨，贴水10元/吨至平水，持货商出货较多，价格低端能吸引部分下游接货，然而年底采购方资金受限，采购数量有限，成交活跃度未见明显改善。

事实上，受国内外经济形势影响，今年以来沪铝与伦铝不约而同延续下行趋势，现货铝价格也由15000元/吨跌至14100元/吨。尽管国储3月中旬进行了30万吨原铝二次收储，但由于化解产能过剩政策迟迟未出，加上西部铝产能迅速投放，新疆低价铝对市场冲击造成了铝价疲软。

新崛起的新疆电解铝产能正成为市场中不容小视的力量，当前西部电解铝产量占比高达65%，其中10月份新疆电解铝产量为28.6万吨，已居全国第一。“因为能源成本较低，新疆电解铝产能快速崛起，行业影响日趋增大，然而其成本优势一定程度上被夸大。”林俊华认为，电解铝项目对西部生态环境影响不可忽视，未来仍面临许多风险，如上游原材料严重依赖、运输和人力成本增加等。

“不过，在价格持续低迷和政府调控双管齐下时，出现停产潮概率较大，本次调控的效果或将好于之前。”吴任表示，预计2014年除中国外地区铝供给出现缺口，铝材出口将维持增长。在国内外宏观经济维持稳定、环保轻便化等概念持续推进背景下，铝市消费向好易引发价格反弹，其基本面或出现拐点，不过更进一步改善仍需解放市场的手。林俊华亦预测，电解铝行业未来将走出低谷，迟至明年二季度，化解过剩产能政策效应的显现或驱使铝价回升，上方初步目标为14800元/吨。