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上一版3  4下一版 2013年12月13日 星期 放大 缩小 默认
完善推动经济转型升级的体制机制
国家发展改革委农经司 陈学斌

以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。推动经济转型升级要统筹发挥好市场和政府的作用。在这一过程中,要加快完善现代市场体系、加快转变政府职能,从而推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展

党的十八大报告提出,要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调坚持和完善基本经济制度,加快转变经济发展方式,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。这是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领,必将为加快转变经济发展方式、推动经济转型升级产生重大而深远的影响。

(一)

自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来,我国不断深化市场取向的改革,不断加强和改善宏观调控,经济结构调整也在不断推进。但是,促进经济转型升级的体制机制还不完善,制约经济发展方式转变的体制机制障碍还比较多,其中最核心的一个问题就是政府和市场的关系还没有处理好。市场秩序不规范、生产要素市场发展滞后、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题还不同程度地存在,政府对资源的直接配置过大、对微观经济活动干预过多、对市场的监管不到位,要素闲置和大量有效需求得不到满足并存,阻碍着优胜劣汰和结构调整。

《决定》提出,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。这是我们党对政府和市场关系做出的重大理论突破和创新。发挥市场在资源配置中的决定性作用,就是要大幅度减少政府对资源的直接配置,凡是可以由市场去做的事都交给市场去做,推动依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源,努力实现资源配置效率最优化和效益最大化,从而实现经济的转型升级。

但是,发挥市场在资源配置中的决定性作用,并不是说政府可以全部放手不管,在推动经济转型升级上就无所作为了。《决定》对更好地发挥政府作用提出了明确要求,强调科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。贯彻落实《决定》精神,推动经济转型升级,对政府工作的要求是提高了,而不是降低了,重点是要提高宏观调控和科学管理水平,做到有所为,有所不为。要创新行政管理方式,建设法治政府和服务型政府。

特别需要指出的是,推动经济转型升级,发挥好市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,做到市场和政府这两只手并用,关键是要在两者之间找到平衡,找准市场功能定位和政府行为的最佳结合点,搞好两者的协调配合和有效合作,切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。这就需要对如何发挥好两者的作用进行统筹协调,进一步明确各自发挥作用的领域、手段和方式,并随着经济社会发展环境的变化及时作出调整和完善。

(二)

建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。改革开放以来特别是党的十四大以来,随着建立社会主义市场经济体制目标的确立,我国在建设市场体系方面取得了长足进展,劳动力、资本等生产要素的市场化程度不断提高,商品和要素的跨区域流动显著增强。但从总体上看,我国市场体系发展尚未完全适应经济发展的需要,特别是要素市场发育滞后,资源要素价格扭曲,全国统一市场尚未真正形成,制约了要素资源在更大范围内优化配置,影响着经济结构的调整和转型升级。以资源环境为例,去年我国经济总量占全球的11%左右,但一次能源消费总量占全世界的21.3%。去年以来,北京等地区反复出现的长期间、大范围雾霾天气,已对人民的身体健康和生产生活带来严重影响。造成这种状况的一个重要原因,就是生态环境的外部成本没有内部化,资源有偿使用、环境损害赔偿和生态保护补偿制度不到位,产品价格没有反映生态环境成本和价值。另一方面,我国劳动力、土地等资源供给正在发生的变化也需要进一步完善市场体系。

完善现代市场体系,通过市场之手引导经济转型升级,重点是推动以下几方面的改革。一是建立公平开放透明的市场准入制度,着力清除市场壁垒。在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清除和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全社会征信体系。健全优胜劣汰市场化退出机制。二是完善主要由市场决定价格的机制。凡是能够由市场形成价格的都交给市场,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。完善农产品价格形成机制。三是推动要素市场改革。建立城乡统一的建设用地市场,规范征地程序,完善对被征地农民的保障机制,扩大国有土地有偿使用范围,引导集约节约利用土地。完善金融市场体系,健全多层次资本市场体系,完善人民币汇率市场化形成机制,加快推进利率市场化改革。深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。四是加快生态文明制度建设,发展环保市场。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。

(三)

转变经济发展方式,推进经济转型升级,是近年来中央一直强调的一项重要工作。而且,随着政府职能转变的推进,政府对推进经济转型升级的方式和手段也在不断改进。特别是《决定》对新形势下如何更好地发挥政府作用提出了明确要求,也为政府如何推进经济转型升级指明了方向。

政府在推进经济转型升级中更好地发挥作用,重点要在以下4个方面提供支撑。一是加强发展战略、规划、标准等的制定和实施。既给社会提供经济转型升级的全面信息,又通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,引导企业自主自动调整升级。二是实行差别化的财税政策和货币政策。要加强财政政策、货币政策与产业政策、价格政策、区域政策等手段的协调配合。对符合产业结构调整方向的鼓励类产业和行业,对需要加快发展的革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区,特别是农村地区,加大财税和金融的支持力度。对高耗能、高污染产品及部分高档消费品征收消费税,加快资源税改革,推动环境保护费改税。三是要推进科技进步和创新。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,强化企业在技术创新中的主体地位。加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制。整合科技规划和资源,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。大力加强基础研究,提高原始创新能力,加快科技成果推广应用,推动科技和经济的紧密结合。四是深化教育领域改革,培养适合经济转型升级需要的各类人才。加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。

实现政府特别是地方政府转变职能,需要完善现有的发展成果评价体系和方式。要完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产等的比重,更多地考核反映结构和效益变化的指标,包括结构优化、产业升级、质量效益、创新驱动、资源环境等,更好地发挥政府在推动经济转型升级中的作用。

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