○ 下半年中央财政稳步回升，与增值税、关税等主要税种的增长分不开

○ 前11月，城乡社区事务、节能环保、社会保障和就业等财力投入增长较为明显，分别同比增长20.5%、14.1%、13.3%

财政部11日公布数据显示，11月份全国财政收入9125亿元，比去年同月增加1254亿元，增长15.9%。财政收入增幅继续保持回升态势，主要是受经济逐步回暖、贸易形势好转等因素影响。

1至11月，全国财政收入累计达到119650亿元，比去年同期增加10747亿元，增长9.9%。“目前来看，实现全年财政收入增长8%的目标已经没有悬念。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说。

相比之下，前11个月中央财政收入57083亿元，同比增长6.5%，仍低于7%预算目标0.5个百分点。“初步预计，在经济总体保持平稳发展态势的基础上，中央财政收入有望完成全年预算。”财政部有关负责人表示。总体来看，近几个月中央财政收入增幅呈逐步回升态势，上半年增长1.5%，7至11月增长13.7%，增速回升明显。

分析显示，下半年中央财政之所以能够稳步回升，与增值税、关税等主要税种的增长分不开。比如占比较大的中央增值税，11月份达到1733亿元，增长7%，剔除营改增加大结构性减税因素后，增值税增幅与工业增加值增长回升、工业生产者出厂价格降幅收窄的走势基本适应。

对于中央财政收入仍低于预算目标的原因，财政部有关负责人表示，主要是受进口环节税收累计下降的影响。不过，最近海关总署公布11月进出口总值达3706.09亿美元，环比增长9.1%，同比增长9.3%，当月贸易顺差也创近5年以来最高。这说明贸易形势明显好转，有望带动进出口增值税、消费税以及关税等继续回升。未来，这些税种的增收将对中央财政收入形成重要支撑。

与此同时，受到房地产成交量增加带动相关地方税收增收的影响，地方财政收入增长前11月相对平稳，上半年增长13.5%，7至11月增长12.7%，累计增幅13.1%，增幅大于中央财政收入。但是，需要清醒认识到的是，随着营改增改革进程的加快，在地方税当中占大头的营业税逐步退出历史舞台，税源的流失加速地方税收体系建设的进程。因此，推进资源税从价计征改革、推动环境保护费改税等来增加地方财力迫在眉睫。

与全国财政收入平稳增长一致，全国财政支出节奏较为均匀。前11月全国公共财政支出累计114697亿元，同比增长9.3%。从支出结构上看，前11月，城乡社区事务、节能环保、社会保障和就业等财力投入增长较为明显，分别为同比增长20.5%、14.1%、13.3%。在财政收支矛盾十分突出的情况下，落实各项民生政策、努力保障民生等重点支出成效显著。

“对于民生等领域的关注度提高，会直接影响到财政支出结构的调整和不断优化。”杨志勇表示，十八届三中全会已经提出，建立现代预算制度，就需要改变目前以收支平衡为核心的现状。财政部部长楼继伟也表示，如果预算以平衡状态为重点，每年财政收入就必须完成预算安排，否则会造成赤字扩大。这样一来，客观上容易带来预算执行的顺周期问题：经济下行，为完成任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；经济过热时，又容易收不该收的，可能造成“热上加热”，不利于依法治税，也影响政府逆周期调控政策效果。

“审核预算的重点将由财政收支平衡状态、赤字规模，向支出预算和政策拓展。这项重大转变带来很多变化，比如，税收不再是任务，而是预期，依法征收，该收多少就收多少。”杨志勇表示，与其纠结于预算目标实现进程上，不如通过实行中期财政规划管理，增强财政政策的前瞻性和资金的使用效率。