韩国日前宣布与澳大利亚就双边自由贸易协定(FTA)的主要协商内容达成一致。这意味着两国FTA谈判实际上已告结束。按计划，双方将争取在明年上半年正式签署FTA协定并最早于2015年生效。从11月15日韩国正式重启与澳大利亚间中断了3年半的FTA谈判，到两国最终达成协议，仅用了不到20天。

韩国意在冲刺TPP谈判

韩国之所以在与澳大利亚的FTA谈判中突然加速，是因为其在加入跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）问题上作出了重大战略调整。韩国主管经济的副总理兼企划财政部长官玄旿锡11月29日表示，韩国关注美国推动的TPP谈判，准备就此展开调查研究，并与谈判国举行双边预备协商。韩国媒体解读，这番表态表明韩国决定加入这一由美国主导的多边自由贸易协定谈判。但由于韩国在作出加入决定时就已经落后于其他TPP谈判国，加速冲刺成为其必然选择。

韩国在玄旿锡副总理表态前已开始了实际运作。由于TPP谈判国中的美国、秘鲁、智利和新加坡等国已经与韩国缔结了FTA协定，其余尚未缔结FTA的国家顺理成章地成为韩国双边协商的重点。11月15日，中断3年半的韩澳FTA谈判重启；11月25日，中断5年零8个月的韩国—加拿大FTA谈判重启；韩国还计划于明年2月重启与新西兰中断了3年多的FTA谈判。

分析人士认为，12个TPP谈判国2011年经济总量达到26.6万亿美元，贸易规模达到10.2万亿美元，分别占世界贸易总量的38%和27.8%，韩国无法拒绝这种诱惑。本次韩国与澳大利亚就FTA达成协议将对韩国参与TPP谈判起到积极影响。

速度与实效并重

虽然韩国急于与澳大利亚达成FTA协议，但并未作出过多让步，相反在谈判中韩国取得了很多对自己有利的成果，可谓速度与实效并重。

经双方商定，对于协议内两国正在交易中大多数产品的关税，澳大利亚决定在5年内、韩国决定在8年内最终废除。韩国最大的收获是澳大利亚将立刻撤销汽车、家电、电器电子设备、一般机械等产品的关税(5%)，这些都是韩国最主要的出口产品。另外，汽车零部件的关税也会在3年内免除。韩澳FTA协定将成为韩国签署的第一个立即对韩国汽车实施零关税的自贸协定。但是，大米、奶粉、水果、大豆、土豆等敏感商品则被排除在开放名单之外。

专家表示，目前澳大利亚汽车市场上，丰田等日本企业的占有率超过50%，一旦2015年韩澳FTA协定生效，现代、起亚汽车将通过零关税确保价格竞争力，进而蚕食日本汽车的市场份额。

协定还包含了对韩国有利的“投资者与国家诉讼制度”（ISD）条款。ISD是企业因投资对象国的法规和政策受到损失时，通过国际仲裁得到救济的一种国际诉讼制度。该制度对在海外进行投资的企业较多的国家有利，反过来对于接受外企投资较多的国家不利。澳大利亚是典型的资源富国，外企投资较多，因此一直反对引入ISD。澳大利亚在2004年同美国签订的FTA协定就没有引入ISD；在TPP协商中，澳大利亚也强调反对引入ISD。

农畜生产将受冲击

韩澳两国在谈判中商定，目前韩国针对澳大利亚产牛肉征收高达40%的关税将在FTA生效后以每年2%至3%的速率下调，并于FTA生效的第15年完全废除。也就是说，2030年澳大利亚产牛肉进入韩国的关税将最终降至零。韩国产业通商资源部认为，该协定中牛肉和乳制品的准入门槛高于韩美自贸协定，韩方可谓争取到更好的条件，守住了市场。

目前，澳大利亚产牛肉在韩国的进口牛肉份额中占比最大，达到56.9%。2012年韩国与澳大利亚的农畜水产交易额为29.93亿美元，进口额达到28.88亿美元，出口额仅为1.06亿美元。今后若关税逐渐降低，必定会给韩国畜产市场和畜产农户带来冲击。

根据韩国农林畜产食品部的数据，韩美FTA缔结后，美国产牛肉的进口量比过去5年平均进口量增长53.6%；韩国产牛肉的价格则比过去5年平均价格下降了11%，小牛价格更是暴跌31%。因此，韩国必须及早制定对策，最大限度地保护本国农畜生产。