新能源补贴政策应保持合理规模，其产业发展还应建立政策淡出机制，一旦产业成熟，公共财政补贴应该逐渐减少以至取消

近日，西班牙政府推出了一项旨在削减政府财政赤字、引导新能源产业有序发展的新政。作为一个能源相对缺乏的国家，西班牙此次实施的能源新政计划内容主要包括，对自用太阳能用户收费、设定太阳能投资者投资收回年限等。虽然该政策最终效果有待观察，但已引起包括欧盟、美国等在内的国家和地区的广泛关注。

西班牙国内原油自给率只有2%左右，油气资源高度依赖海外市场，年均能源贸易逆差高达三四百亿欧元，占其贸易总逆差的一半以上。为保障本国能源安全，自上世纪末开始，西班牙通过立法扶持、出台发展规划等手段，推出了大量刺激和扶持可再生能源产业发展的政策。财政的高额补贴让西班牙成为欧洲“最绿”的国家之一，但也造成可再生能源过度投资、过快发展的局面，特别是光伏发电项目远远超出本国国内需求。

欧债危机爆发后，西班牙经济陷入困境、政府赤字不断扩大，能源需求有所萎缩。面对以政府补贴、扶持政策为主的可再生能源产业受到冲击的严峻形势，西班牙出台了一系列调整政策，力争使能源产业发展速度保持在较合理水平，促其经济止跌回升。可以说，西班牙的这一调整，既有削减政府赤字的初衷，也有重新考虑、设计可再生能源发展的意图。同时，技术进步和供应链的完善使可再生能源成本不断下降，继续维持稳定的补贴已不具合理性。

西班牙等欧盟国家能源政策调整的做法表明，新能源补贴政策应保持合理规模，避免出现“拔苗助长”。通过公共财政支持，鼓励投资者对新兴能源产业进行投资，可以利用规模效应，促进技术进步，降低生产成本，使其尽快具备市场竞争能力。新能源产业发展应建立政策淡出机制，一旦产业成熟，公共财政补贴将逐渐减少并至取消。

从西班牙政府对可再生能源政策调整的时机和方式来看，有一些教训要引以为戒。其一，政策调整是在政府面临严重债务危机的情况下采取的一种应急措施，有着很大的“不得已而为之”的成分。政府对新能源补贴政策迟早要退出，倘若在市场培育成熟、政府财力充沛之时退出，对相关行业的影响或可更平稳些。其二，政策调整是在面临着国内外较大反对声音下进行的，这无疑将削弱政策的积极效应。对于一个投入如此之大、影响如此之广的产业，政策调整的尺度一定要科学、合理、有序，忽冷忽热则不利于新能源产业的健康平稳发展。

当前，我国正积极鼓励发展可再生能源。我国应综合国内外形势和本国需要，既保持合理的补贴规模，又防止出现敞开口子补贴，造成产业发展泡沫和不公平竞争。对今后新上风电、太阳能发电、生物质能发电项目，应在补贴资金已经明确落实的情况下进行核准。对风能、太阳能发电不再搞“高成本、高补贴”的成本定价方式，应尽快研究制定单位补贴额度逐年降低并逐步淡出的机制，促进可再生能源上网价格尽快达到常规电力的水平。

（作者为国家发展改革委能源研究所研究员）