混合所有制经济是指在同一个经济组织中，不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式，是富有效率和活力的资本组织形式。

发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、增强竞争力，也有利于民营资本更顺利进入基础设施、基础产业、公用事业等领域，扩展民营资本发展空间；有利于各种资本形式优化重组，优化资本配置，放大资本效益；有利于改善企业产权结构，促进企业建立真正适应市场经济要求的现代企业制度。

积极发展混合所有制经济不是新概念，但有新的内涵和定位。今后既要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济，也要发展国有资本控股的混合所有制经济。到2020年，绝大部分国有企业实现股权多元化，除少数特殊领域外，大部分国有企业发展成为混合所有制企业。