青年失业率居高不下，已经成为欧盟领导人的一大心病。欧盟领导人担心，如此众多的失业青年难以融入社会经济生活，有可能成为“失落的一代”，最终将影响到欧洲的社会安定。面对不断恶化的青年就业状况，欧盟及其成员国领导人分别于今年6月和11月在德国柏林和法国巴黎举行特别峰会，并计划于2014年3月在罗马举行峰会，重点讨论欧盟青年失业问题，寻求医治欧盟青年失业顽疾的“灵丹妙药”

欧盟经济持续低迷，导致欧盟青年（25岁以下）失业率长期居高不下。欧盟统计局最新统计数据显示，今年9月欧盟和欧元区的青年失业人数分别为558万人和355万人，青年失业率分别高达23.5%和24.1%，深受欧债危机冲击的希腊和西班牙的青年失业率，更是分别高达57.3%和56.5%。这就意味着希腊和西班牙有一半以上的青年人都无事可做，处于完全赋闲状态。社会学家警告称，大批青年失业不仅是严重的经济问题，而且也会引发一系列棘手的社会问题。失业青年生活不能自食其力，长期生活在困惑甚至绝望的状况之中，对个人前途和欧洲未来丧失信心，少数人甚至因此误入歧途。欧盟及其成员国如不采取强有力措施解决日益严重的青年失业问题，青年失业有可能会成为引发社会动荡的导火索。

欧洲理事会主席范龙佩指出，青年失业是欧盟目前面临的最为迫切的问题，促进青年就业已经成为欧盟的当务之急。欧盟委员会主席巴罗佐表示，解决青年就业问题主要靠成员国投入资金和资源。欧盟呼吁成员国采取积极措施促进经济增长，认为这是解决失业问题的根本出路，能够为青年创造就业机会。此外，欧盟还呼吁成员国，要继续推进就业市场改革，以创造更多的就业机会；培训和提高青年的数字技术，以填补到2015年欧洲数字市场近90万的职位空缺；鼓励青年的创业精神，以使年轻人在创办公司过程中为自己创造就业机会；进一步取消成员国之间阻碍青年流动就业的障碍，大力推动有技能的青年人才跨境流动。

范龙佩表示，欧盟应成为解决青年失业问题的推动者。总的看来，欧盟为解决青年失业问题而采取的政策措施主要包括以下几项：

一是增加对中小企业放贷。欧盟中小企业是创造就业机会的主力军。欧盟委员会与欧洲投资银行合作，大幅增加对中小企业的贷款，以缓解中小企业面临的信贷短缺问题。欧盟规定，愿为青年提供就业岗位的企业可优先获得贷款。同时，欧盟委员会建议，从欧洲金融稳定基金（EFSF）中提取500亿欧元至1000亿欧元，在2014年至2020年期间用于对中小企业的放贷，促进中小企业发展，从而降低青年失业率。

二是实施“青年保障”计划。欧盟计划在今后两年中实施“青年保障”计划，以使失业或毕业后待业的年轻人在离校4个月之后就能找到工作，或接受培训、或至少能够获得一个高质量的实习机会。根据这一计划，欧盟28个成员国将在今年底前向欧盟委员会提出“青年保障”计划方案，欧盟委员会根据相关方案从2014年1月1日起向成员国提供青年就业基金，以用于促进青年就业和培训。

三是推出“青年就业倡议”。欧盟准备在2014年至2020年预算中拿出80亿欧元专项资金，用于帮助青年失业率超过25%的成员国进行青年就业和培训计划，并且集中在前两年使用。欧洲投资银行每年也计划拿出相同的金额，向青年失业最严重的成员国中小企业提供更多贷款，以鼓励这些企业为年轻人提供更多就业和培训机会。

四是动用结构基金和社会基金支持青年就业。欧盟已经决定拿出部分结构基金和社会基金用于促进青年就业，并鼓励工商企业和民间组织积极参与其中，共同合作为青年提供就业机会。欧盟计划每年从社会基金中拨出100亿欧元，用于解决青年失业问题。欧盟提出的解决青年失业计划方案显示，今后3年内将拿出450亿欧元用于解决青年失业问题。

经济分析人士认为，欧盟根治青年失业顽疾，最终还要靠经济稳定增长。鉴于欧盟经济复苏势头较为脆弱，所以欧盟青年失业问题短期内不可能得到明显改善。但是，欧盟及其成员国所采取的政策措施，一定程度上可以缓解青年失业问题。