还记得环保部部长周生贤一次充满无奈的慨叹：“我听说世界上有四大尴尬部门，中国环保部就是其中之一。水里和陆地的动物不是一个部门管，同为空气污染物的一氧化碳和二氧化碳也不是一个部门管。”

生态环境保护管理体制的不健全、不顺畅，的确是造成我国生态环境不断恶化的根源之一。

当前，一些制约环保事业发展的体制问题依然存在，多头管理衍生了监管盲区，也造成了推诿扯皮、效率低下等弊端；环保队伍薄弱的状况尚未根本改变，有些基层环保部门的人、财、物都受制于地方政府，难以摆脱地方保护主义的干扰，甚至在有的地方“污染企业反成环保部门的衣食父母”，陷入了“吃污治污”的困境。如此“尴尬”的环境保护管理体制与日益严峻的环境形势、日渐繁重的环保任务越来越不适应。

十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立系统完整的生态文明制度体系，为破解环保的尴尬处境带来了一个巨大的转机。

正如习近平同志所指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”

生态系统是一个庞大复杂的系统，既包括森林、草原、海洋、湿地等自然生态系统，也包括农田、城市等人工生态系统，彼此相互影响、相互制约、不断演变，处于微妙的动态平衡之中。人类的资源开发、工农业生产、日常生活等很多行为，如果处理不当，都会打破这个平衡，超出资源环境的承载能力，引发生态危机。因此，要保护好整个生态系统，必须从全局着眼，树立统筹观念，系统完善地加以推进。

《决定》提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，正是此次改革最大的意义所在。

十八大报告提出“保护生态环境必须依靠制度”。本次《决定》将十八大精神进一步落实，不是一个两个制度的简单修订，而是以一个系统性的制度体系，涵盖了资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等诸多方面。

健全国家自然资源资产管理体制：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；完善自然资源监管体制：统一行使所有国土空间用途管制职责，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复；

建立生态环境损害责任终身追究制：为官一任不能再污染一方，领导干部离任时要以自然资源资产负债表为依据，进行自然资源资产离任审计，考量其在任期间是否对自然资源进行过度开发，造成负债；

改革生态环境保护管理体制：建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。这些都将从一个大生态的概念出发，破解当前的环保尴尬……

生态文明建设需要制度安排。一个全面、完善、长效的制度体系将用“硬约束”的制度力量，为走向“美丽中国”的征程保驾护航。