据新华社上海11月21日专电 （记者李荣） 上海20日正式出台碳排放管理试行办法。根据这一《办法》，上海建立碳排放配额管理、监测、报告和核查制度，同时实行碳排放交易制度，交易标的为碳排放配额。纳入配额管理的单位，如未按规定履行配额清缴义务，最高可处以10万元罚款。

根据此次的办法，年度碳排放量达到规定规模的排放单位，纳入配额管理。相关部门综合考虑纳入配额管理单位的碳排放历史水平、行业特点以及先期节能减排行动等因素，确定各单位的碳排放配额，采取免费或者有偿的方式，通过配额登记注册系统分配配额。

纳入配额管理的单位将按规定进行碳排放的监测和报告，并由第三方机构对纳入配额管理单位提交的碳排放报告进行核查。相关部门依据核查报告，结合碳排放报告，审定年度碳排放量。纳入配额管理的单位依据审定结果，足额提交配额，履行清缴义务。配额不足以履行清缴义务的，可以通过交易，购买配额用于清缴；配额有结余的，可以在后续年度使用，也可以用于配额交易。上海的碳排放交易平台设在上海环境能源交易所。

此次出台的办法还明确了一系列法律责任。纳入配额管理的单位如果虚报、瞒报或者拒绝履行报告义务的，将被责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上、3万元以下的罚款。无理抗拒、阻碍第三方机构开展核查工作的，处以3万元以上、5万元以下的罚款。未按规定履行配额清缴义务的，由相关部门责令履行配额清缴义务，并可处以5万元以上、10万元以下罚款。