财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

——摘自《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》

处理好政府市场关系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

“公报明确提出要发挥市场的‘决定性作用’，这是非常大的突破。”中国人民大学校长、央行货币政策委员会专家委员陈雨露说，从市场的“重要作用”到市场的“基础性作用”，到此次的“决定性作用”，体现了中央要将市场经济制度作为中国特色社会主义制度的一个核心组成部分，并使其在经济发展和国家发展中发挥更大作用的决心。

中国社会科学院金融所所长王国刚认为，经济体制改革的核心问题是要处理好市场和政府的关系。在处理这个关系的时候，强调了要发挥市场在配置资源方面的决定性作用，同时也要更好地发挥政府作用。

陈雨露表示，公报提到要更好地发挥政府作用，这是非常有远见的。政府要更好地发挥作用，应该主要是在提供公共产品上和加强科学监管上发挥更好的作用，比如如何防范金融危机发生，如何保证国民的安全等。政府直接参与经济活动的规模和程度要进一步减低。

华泰证券分析师袁华涛认为，“公报强调市场在资源配置中起决定性作用，意味着金融、土地流转、国有企业等全方位市场化改革，将进一步加快推进。”

“后续市场化的改革值得期待！市场在资源配置中起决定性作用，有助于激发企业和个人的创新活力，有助于提升资源配置效率，从而提高全要素生产率，属于中长期利多。”兴业证券分析师张忆东认为。

人民银行有关负责人表示，将坚持稳中求进、稳中有为，深入研究深化金融领域改革的政策措施，全面贯彻落实十八届三中全会的各项重要决策部署。

建立现代财税制度

要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

关于财政领域的改革，公报明确提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

“这些要求的内涵十分丰富，与我国改革的重点领域、重点问题密切相关。通过财政领域改革的调整，服务于国家治理能力和体系的现代化，从而进一步优化资源配置，维护市场统一，促进市场公平，实现国家长治久安。”财政部财政科学研究所所长贾康说。

国家发展改革委经济研究所副所长宋立表示，公报对财政领域的改革进行了重点部署，提出了未来财政体制改革的整体目标，即从过去建立公共财政制度，到现在建立现代财政制度，并要求理顺中央和地方的财税关系等。

“明确事权财权相匹配，稳定税负、透明预算、提高效率等，发挥中央和地方两个积极性……这些财税体制改革的关键原则和要点，全部在公报中予以清晰体现。”兴业银行首席经济学家、市场研究总监鲁政委说。

鲁政委表示，这意味着财政预算制度会进一步完善，其重点将是加强透明度。此外，目前市场普遍关心的地方债、地方融资平台等，也将会有新的改革措施出台。

完善金融市场改革

着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性……完善金融市场体系……

宋立表示，公报对金融市场改革提出了新的要求。这一点在新一届政府针对金融领域的相关调整中，已得到初步体现。

中金公司首席经济学家彭文生认为，完善金融市场体系是我国金融改革的总方向。未来的金融改革，将遵循公报提出的市场化改革方向，着重建设多元化竞争性的金融机构体系、推进利率市场化、加快资本账户开放及完善资本市场。同时，降低金融业准入门槛，鼓励民营金融机构的发展，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。此外，城市商业银行、农商行、小贷公司、担保公司等各类金融机构都有望获得进一步发展。

他同时认为，目前贷款利率市场化已基本实现，下一步将通过建立存款保险制度、引入市场化定价的可转让大额存单等措施，进一步深化存款利率市场化程度。贷款和存款利率的市场化，意味着原有的政策利率作用降低，银行间市场利率将逐步成为央行进行货币价格调控的主要工具。

“公报提出要完善金融市场体系，意味着将进一步推进包括债券市场在内的资本市场建设。除此之外，完善主要由市场决定价格的机制和促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合等要求的提出，则意味着金融领域利率市场化和资本账户的开放也将进一步推进。”数米基金研究中心研究员郭寅认为，目前市场普遍对后续出台的具体政策措施充满期待。

保监会主席项俊波表示，根据十八届三中全会的总体要求，未来保险业将全面推进各项改革，通过尽快研究制定保险业落实十八届三中全会精神的总体方案，加快制订推出巨灾保险、农业保险、健康和养老保险等保险产品的具体方案；通过推出保险经济补偿机制，完善大灾风险的分散机制，构建全方位的农业风险管理体系；大力发展商业健康和养老保险，为城乡居民提供多样化保障服务。