“和其他产业相比，船舶工业产能过剩具有全球性、周期性和结构性特点。”据工业和信息化部装备工业司副司长李东介绍，当前全球造船能力达2亿载重吨左右，2012年全球新船订单仅4686万载重吨，今年1至9月新船订单8396万载重吨。专家预计，未来3年全球造船年均需求量约为7000万至9000万载重吨，全球产能过剩将超过50%，船舶企业普遍面临订单不足的局面。

我国船舶工业产能过剩主要是由“十一五”以来船舶市场的高度兴旺引发的。在总量过剩的同时，还存在结构性过剩特点，低水平、同质化的产能过多，高端产能缺乏。2012年，高端船舶和海洋工程装备订单占到了总量的60%以上；全球成交LNG船33艘，中国仅承接4艘，我国海洋工程装备国际市场份额也仅为14％。

李东表示，船舶工业将利用好当前有利于结构调整的机遇期，通过严控增量、加大兼并重组力度、引导部分产能向海工装备领域转移、优化产品结构、建立落后产能退出机制和支持重点骨干企业发展等措施，化解船舶工业产能过剩矛盾。

在船市兴旺时期，沿海和长江一带产生了大量投机性中小船厂，目前大多处于停产、半停产状态。李东说，工业和信息化部将会同有关部门，采取金融、税收等多方面限制措施，引导技术水平低、产品竞争力差、已经长期停产的企业退出船舶行业。李东还透露，工信部正在制定《船舶行业规范条件》，将从生产条件、质量管理、技术研发、节能环保、安全管理等方面对造船企业进行规范管理，支持优强企业发展，加快淘汰落后产能。