开栏的话 党的十八大以来，我国各项重点领域改革加速推进，行政管理体制改革成效显著，经济结构改革与时俱进，财税金融改革不断深化……得益于改革的持续推进，经济社会各领域活力迸发、日新月异，全国上下深化改革的信心更加坚定，方向更加明确。即日起，本报推出“改革发展新景象”专栏，报道各地区各部门在重点领域加快改革的新思路、新经验、新景象、新成就。敬请读者关注。
在青岛高新区管委会内部，一项重要的职能改革正在加速推进。与过去几乎包揽各类事务不同，青岛高新区将原有的“规划、建设、融资、评估、运营、服务”6项工作“掐掉中间、只留两端”。今后，管委会只负责园区“规划、服务”，“建设、融资、评估、运营”4部分则交给市场“用力”。在青岛高新区内部，他们将这一变化称为“自我压缩”。
三大转型 转变职能
“习近平总书记要求‘高新区就是又要高又要新’，这对高新区提出了更高的要求，也让我们有了更新的认识。”青岛市委常委、高新区工委书记、管委会主任陈飞说，高新区是政府和企业交道最紧密的地方，既是政府服务企业、接触市场的前沿阵地，也是企业感知政府、了解政策的窗口，“在当前我国加快政府职能转变、简政放权的情况下，高新区理应走在改革前列。”
以此坐标审视日常工作，青岛高新区碰到了4方面困惑：首先，传统招商引资手段与高新技术产业发展要求有冲突。传统招商引资多用政策优惠换项目，且招商团队对技术特别是高新技术把握能力不足。其次，行政部门更重视前端审批，容易忽视后端服务。再次，传统招商较重视项目投入，对人才关注不够。最后，传统思维注重单个项目引入，营造整体产业环境能力较弱。
因此，青岛高新区从今年初开始，主动开始了3大转型：由招商引资向产业组织转型，由政策优惠向环境优化转型，由政府引项目向平台引项目转型。
简政放权 有减有留
“现在人们已形成共识，政府部门改革的关键是简政放权，进一步理顺和市场的关系。但到底减什么、留什么，并不是件容易事。”陈飞说。
首先，政府要改变“用力”方式。青岛高新区将着力点重点放在规划上。具体而言，一是产业聚焦，把过去“1+7”产业规划压缩为“1+3”，重点聚焦“软件与信息服务业，以及蓝色生物医药、高端装备制造、科技服务业”；二是资源聚集，通过政府和市场双重力量聚集资源，形成“政产学研金介贸媒”共同用力的局面；三是动力聚合，形成创新驱动、内生增长、良性循环发展；最终，则是达到产业“聚变”。
其次，要加大后端服务力度。建设“金融超市”就是一个尝试。高新区汇聚了来自银行、基金、担保、保险等行业的20多家金融机构，目前正在建立多层次的金融服务体系。青岛高新区金融服务局局长吴大鹏告诉记者，“对研发阶段的企业，组建了以政府为依托、吸引社会资金参与的天使基金体系；对有产品有市场的创业类企业，政府和社会共同搭建产业投资基金；对成熟企业，主要依靠市场化金融服务。”目前，青岛高新区正努力拓展后端服务范围，比如，拿出三分之一的土地做生态、建设青岛最大的国际学校、最好的公立学校、最好的医院等，为园区业主打造优美生活环境；通过与国际规则接轨、保护知识产权、服务提速等措施，打造优良商务环境。
再次，需要市场用力的，也通过机构改革予以保障。以招商引资为例，他们将传统招商以区域为主导，改为以产业为主导，组建了软件、生物医药、工业机器人和装备制造、科技服务4个产业推进办公室，打造职业化队伍。每个推进办公室也并非招商主体，而是推动与市场合作的主体；每个主导产业的目标也不是招项目，而是配置“五个一”，即“一支专业团队、一个平台公司、一只产业基金、一个孵化载体、一个产业园区”。
通过这个平台，高新区把过去由行政部门选项目，转型为市场选项目、平台接项目。比如，他们与清华科技园科创慧谷合作，共同引进新一代信息技术项目;与在泰州、武汉、张江有成功经验的上海新生源集团合作引进生物医药类项目。“高新企业都涉及科技前沿领域，专业性极强，行政人员很难判别。上述公司都有专门的咨询团队，哪个企业技术含量高、哪个项目市场前景好，他们看得更准。”陈飞认为，专业化产业组织把管委会“一家招商”变成了多个专业机构“协同招商”，大大提高了配置资源的效率。
行政市场 各司其职
在具体运行中，行政和市场既各司其职，又相互配合。青岛高新区向产业组织转型中，就充分体现了行政与市场资源协同用力的重要性。
“我们5月份正式启动的工业机器人产业园，就是按照产业组织模式运行的。”青岛高新区经济发展局副局长王芸告诉记者，传统招商引资大多靠行政部门运作，靠政策吸引，得到的可能是一堆同质同类项目。产业组织则实行层层组织：首先委托专业公司对行业走向、当地产业优势，以及功能布局、规模、特色等进行详细规划；第二层，争取市级层面支持，营造政策环境，高新区出台配套扶持政策；第三层，打造研发环境，先后引进中科院自动化所、清华大学等多家研发机构建立研发中心和实验室；第四层，洽谈一批龙头企业，日本安川、NEC等机器人企业先后落户。
“前两层主要靠政府，后两层则是行政和市场配合。产业基础资源配置好了，许多机器人企业就主动找上门来，而且对土地、税收等政策的优惠关注度也降低了。”王芸说，目前，青岛高新区半年之内就签约16家机器人研发生产企业，另有25家企业在洽谈中。
新模式产生高速度，新机制催生高效率。今年上半年，青岛高新区总投资约47亿元，技工贸总收入增长82%。“我们的新目标是要把青岛高新区建成人才密集、资本密集、技术密集、创新密集的特区，成为持续释放高新技术能量的高地。”陈飞说。
