近日，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》。《意见》指出，加强城市基础设施建设，要先地下、后地上，提高建设质量、运营标准和管理水平。这是政府促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措，既能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量，又能拉动有效投资和消费、扩大就业、促进节能减排、推动经济结构调整和发展方式转变。

安全隐患显著降低

《意见》明确指出，加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造是当前加快城市基础设施升级改造的重点任务。

针对燃气、供热老旧管网改造，《意见》提出了具体时间表，到2015年，完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务，管网事故率显著降低；实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。

近年来，全国城市地下管网事故频发，“马路拉链”已成为城市建设的一个顽疾。由于缺乏统一的规划、管理，道路被挖了填、填了挖，影响着城市面貌和市民生活，也潜伏着城市开发建设的种种危机。

“加强市政包括供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网管理与改造，需要建立地下管网协调制度与信息化管理网络。”住房和城乡建设部副部长仇保兴表示。

民生优先更利长远

“城市建设不能只搞地面建设和形象工程，必须以人为本、为人服务。人是城市的主体，城市居民和企业为城市交税，城市就应提供必需的公共基础设施服务。”住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹说，“如果不是民生优先，而是形象优先，就会大量浪费财政资源。”

基础设施建设攸关百姓生活，地下管网建设改造工程更是和老百姓的日常生活息息相关。“城市基础设施是城市赖以生存的根本，直接关系到人民群众的生产生活及社会公共服务，对于保障城市正常运行、改善城市人居环境具有不可替代的作用。”住房和城乡建设部城市建设司副司长李如生说。《意见》还明确提出，要民生优先，坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。

据相关负责人介绍，目前北方各地市都在加大力度进行老旧地下管网改造。哈尔滨市提高老城区地下管网承载能力，老旧管网第四阶段工程陆续启动实施，重点涉及排水、燃气、供热、通讯等民生问题。其中防汛路段实施的供热管网优化扩建改造工程，完工后将新增加供热管线3.8公里。居民家水压不够、热源上不去等烦恼，都将随着老旧管网改造得到缓解和改善。

二级管网改造比重大

《意见》指出，要完善和落实城市基础设施建设专项规划。其中着重提到，要尽快编制完成北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划。

对此，记者从住房和城乡建设部城市建设司了解到，北方采暖地区供热老旧管网改造规划正在做最后修订。据相关负责人介绍，规划具体内容包括改造量、投资规模、技术改造方案，以及补贴政策等。

据了解，此次燃气、供热老旧管网改造拟对运行超过15年的供热管网、使用不到15年但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网和热力站，热水管网和蒸汽管网均包括一级管网和二级管网。其中涉及二级管网的改造居多。

从地方上报的规划方案可见，涉及二级管网改造比重较多。北京市规划改造管网5168公里，一级管网917公里，二级管网4251公里；新疆地区现有一二级供热管网10812.91公里，规划一二级管网改造量4438.22公里，占一二级管网总量的41%。

专家分析，目前改造管网中有80%是二级管网，规划管网改造量占了现有管网的55%。二级管网使用15年后就可能老化，出现堵塞、漏水，有的二级管网因为小区每年增加住宅楼，管径不够用，没有系统平衡。