目前，长江非法采砂的势头已得到遏制，长江河道采砂管理逐步走上了依法、科学、有序的轨道。

记者：您如何评价长江河道采砂管理工作的过去、现在和未来？

徐勤勤：我国在长江河道采砂的历史比较悠久，机械采砂始于20世纪70年代后期。国务院《长江河道采砂管理条例》颁布实施前，各类采砂船只遍布长江中下游干流河道，一度形成无序的、掠夺式的乱采滥挖局面。而采砂管理工作却十分薄弱，体现在几个方面：管理体制不顺，多头管理，权责不清，没有明确责任主体和各部门的管理责任；“政出多门、以罚代管”，收费名目繁多，而且不少部门只重收费而轻视管理；缺乏统一的采砂规划；法律法规对非法采砂行为缺乏明确的处罚规定；缺乏必要的执法人员和装备。

经过不断努力，长江干流河道采砂管理已实现了从政出多门、无序管理到依法规范、有序统管；从多头管理、权责不清到一家为主、多部门配合；从“全面禁采”到“采禁结合，以禁为主”的转变。

成绩令人欣慰，但也必须看到，目前所取得的成果还只是初步的，采砂管理工作依旧任重道远。未来，一方面，长江上游来砂量锐减，另一方面，经济建设对砂石的需求量持续旺盛，砂石供需矛盾将更加突出。这会导致禁采管理的难度加大，各地可采区解禁管理压力增加，我们面临的局面将更加复杂，管理任务将更加繁重。

记者：长江河道采砂管理工作积累了哪些经验？

徐勤勤：在《条例》指导下，这些年，我们对河道采砂管理工作进行了有益的探索，积累了不少经验。比如说，长江采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制，为加强长江河道采砂管理提供了有力支撑和保障。沿江各地根据规定普遍建立了以地方人民政府负责、水行政主管部门为主体、相关部门各司其职、密切配合、一级抓一级、层层抓落实的管理体制和工作机制。

采砂统一规划在采砂管理工作中发挥了重要的指导作用，长江委会同沿江有关省市水行政主管部门先后编制完成《长江中下游干流河道采砂规划》等，为科学规范管理长江采砂提供了有力的技术支撑。

始终保持对非法采砂的高压严打态势，对重点江段、敏感水域适时进行整治，是维护长江采砂可控秩序的重要手段。

另外，长江采砂管理工作需要强化各方合作。水利、交通、公安等部门在打击非法采砂方面有长期合作的经验。2009年4月，水利部、交通运输部签订《加强长江河道采砂管理合作备忘录》，建立起两部合作机制，合作关系得到进一步巩固和深化。管理工作还需加强上下游、左右岸的协调。为了加强省际边界重点河段的采砂管理，我们成立了专职执法队伍，建立了执法基地，坚持每日巡查，确保了省际边界重点河段采砂秩序稳定。

记者：当前长江河道采砂管理工作的难点和重点在哪里？

徐勤勤：难点一是相关法律法规制度的缺失或不完善，导致长江干、支流河道采砂管理体制、机制上的不协调，执法打击措施有限，震慑力不强；二是地方行政首长负责制和责任追究制难以真正落实到位；三是相关职能部门协作机制有待进一步加强。

采砂管理工作的重点依然是“人、船、砂”的问题。“人”主要指的是采砂从业人员；“船”指的是涉砂船舶，包括水上已运行和岸上正在建造的采、运砂船；“砂”指的是开采的砂石以及岸上的砂场。这三个环节管住了、管好了，才能有效斩断非法采砂的利益链条。在管理“人”的环节上，需地方政府积极引导采砂人员转产，同时探索非法采砂入刑，形成强有力的法律威慑；在管理“船”的环节上，应充分发挥多部门合作机制的作用，形成监管合力；在管理“砂”的环节上，要适时推行采砂管理“四联单”制度以及加强对沿江砂场的综合整治。下一步，我们将在法规制度和政策层面继续加以研究，在建立长效管理机制方面继续加以探索，对非法采砂行为继续保持高压严打，确保长江采砂的总体可控，维护长江河势稳定和防洪、通航安全。