为有效降低牲畜养殖风险，切实提高农牧民养殖积极性，自2007年开始，我国先后在全国试点、推广能繁母猪、育肥猪、奶牛养殖保险，增加了农牧民抵御风险的能力，推动了我国畜牧业持续稳定健康发展。

牲畜保险缓慢推进

江西省崇仁县巴山镇刘渡村大学生村官周杰军2010年成立了江西东华养殖有限公司，发展养猪业，拥有种猪6头，能繁母猪50头，年出栏生猪近300头，年销售收入200多万元。他为所有的种猪、能繁母猪投保了农业险，1头猪自己交12元保费，财政补贴48元，最高保额1000元。2011年，1头种猪突然死亡，他获得了1000元的保险补偿。“农业保险能有效降低养殖风险，解决了养殖户的后顾之忧,有利于畜禽养殖业的发展。”周杰军说。

畜禽养殖保险是农业保险的一种形式，是以人工养殖的牲畜和家禽为保险对象的养殖保险。近年来，随着畜牧业生产规模和流通规模的迅速扩大，动物疫病流行状况复杂、发生风险上升，防控难度和动物源性食品安全隐患增大，养殖户面临的经营风险越来越大，对牲畜、家禽等保险的需求越来越强烈。2007年，生猪价格大幅度波动,给养殖业造成毁灭性打击,重挫养殖户积极性。为有效分担和转移养殖风险，财政部印发了《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，由此开启了牲畜养殖保险工作的大幕,为全国成千上万个养殖户带来福音。

几年来，畜禽养殖保险有序推进，能繁母猪、育肥猪、奶牛保险在全国稳步推进,为养殖户的生产经营提供了保障。根据保监会的统计，2012年，我国畜牧业保险保费收入409318.96万元，其中能繁母猪186497.50万元，育肥猪85161.06万元，奶牛77340.13万元；畜牧业保费赔付支出250550.53万元，其中能繁母猪赔付109244.48万元，育肥猪赔付53591.18万元，奶牛赔付46888.09万元。

保险范围亟待拓展

目前我国畜禽养殖保险还处于起步阶段，养殖户投保积极性有了很大提高，但畜禽养殖保险在全国大面积推广难度很大。生猪保险推广早,力度大，即使这样，一些地方因为推广难度太大而暂时停办此项业务。

中国人保财产保险有限公司广饶支公司经理王新认为，生猪保险在一些地方出现暂时停办的主要原因：一是保险金额偏低，影响养殖户参保积极性。二是现行生猪保险中的保险责任主要包括重大病害、自然灾害和意外事故所引致的生猪直接死亡，没有包括在实际饲养环节中遇到的某些大问题，不能满足生猪养殖的实际需求。三是理赔承保核实工作操作难度较大，极易产生纠纷。由于生猪耳标佩戴率不高，很难做到承保标的与理赔标的一一对应，存在“少保多赔”现象，滋生极大的道德风险隐患。四是监管不力导致被保险生猪死后未能及时按规定进行无害化处理，容易引发疫病传播。五是基层动物诊疗机构出具诊断证明困难，有很多疾病基层不能进行确诊，如蓝耳病和口蹄疫需要国家级的诊断机构才能确诊。

据了解,畜禽养殖保险补贴范围日渐扩大，除了能繁母猪、育肥猪、奶牛保险外，一些地方因地制宜开展特色农产品保险，西藏推出牦牛养殖保险，青海试点推行禽类养殖保险。尽管如此，育肥牛、育肥羊等牲畜以及鸡、鸭、鹅等家禽还没有纳入农业保险补贴范围，远远不能满足养殖户的需求。

农业部农村经济研究中心研究员龙文军认为，目前我国畜禽保险远远落后于畜禽业发展，成为阻碍我国畜禽业从数量优势向质量优势、安全优势转化的重要因素。因此，需要稳步推进畜禽养殖保险，为畜禽产业发展提供安全保障。

从目前情况来看，在全国大面积推广畜禽养殖保险是不现实的。这是因为畜禽养殖存在畜禽疾病发生频率高、爆发范围广、传播速度快、死亡率偏高等特点，同时道德风险与逆向选择也是养殖业保险面临的主要挑战，保险公司承保的积极性不大。从财政角度而言，畜禽保险金额大，给地方财政形成巨大的压力，地方政府推广的积极性也不高。

两种保险谁与争锋

畜禽养殖保险分为政策性和商业性两种。纯商业保险在国内非常罕见，以前中国人民财产保险股份有限公司曾经开展过纯商业保险业务，因为经营风险太大停办了。目前在全国各地试行的是政策性畜禽养殖保险。

山东广饶县今年试点推广奶牛养殖保险，保险标的范围限定在30头以上的规模养殖场。山东东营市大地乳业公司成为当地第一家参加政策性农业保险的公司。大地乳业公司总经理杨晓勇告诉记者，他们公司拥有近万头奶牛，公司为3000头成熟的奶牛投保，每头奶牛交300元保费，公司拿150元，政府补贴150元，最高保额6000元。“以前奶牛没有纳入农业保险范围，想投保都不可能，有了农业保险，不仅可以减少养殖风险，奶牛也可以作为生物资产抵押贷款，解决了奶牛养殖业可持续发展的融资难题。”杨晓勇说。

融资难一直是制约我国畜禽养殖业发展的瓶颈。“家有万贯，带毛的不算。”目前国内生物资产不能直接作为银行贷款的抵押物，有了农业保险，养殖户就可以用生物资产作抵押物进行贷款，解决了产业发展的资金问题，推动了奶牛养殖业的可持续发展，同时也推动了农村金融服务机制的完善。

山东东营市澳亚现代牧场有限公司是新加坡澳亚集团投资控股集团投资的奶牛养殖场，拥有11000头奶牛。澳亚集团投资控股有限公司高级副总裁成乙麟告诉记者，他们公司为年龄超过3个月的奶牛投保了商业险，承保公司为英国怡和立信保险经纪有限责任公司（JLT），国内合作伙伴为太平洋保险公司。“农业保险给了公司发展最基本的安全感，但是真正要把奶牛养殖风险降到最低，还是要加强奶牛养殖的科学管理。”成乙麟说，澳亚公司经过科学的管理，几年来没有发生一起理赔，保险费用逐年下降。

王新认为，政策性农业保险因为有政府补贴，农民所要承担的费用很少，但保险范围有限，难以满足养殖户的需求；商业性保险标的范围大，比较适合养殖户，但保险费用高，一般养殖户承担不起，保险公司因为风险太大也不愿意开展此项业务，推广难度很大。从目前情况来看，在商业性畜禽保险发展瓶颈没有破除的情况下，必须加快试点、推广政策性农业保险。

农业保险对于畜禽养殖业发展非常重要，但农业保险只是加强家禽养殖业风险管理的一种方式，要加强畜禽养殖业风险管理，政府还应该建立畜禽产业政策性保险初始准备基金和补贴专项资金，全面保障养殖户的利益。对于养殖户来说，最重要的是通过科学管理，把养殖风险降到最低。

采访札记

家禽保险何时不再缺位

刘 慧

目前禽类养殖保险还没有纳入农业保险目录，商业性保险公司因为风险大不愿意做，导致禽类养殖面临投险无门的局面。农业保险的缺位让原本就很脆弱的家禽养殖业面临着更多的风险。

江西崇仁县六家桥乡洪家村麻鸡养殖大户徐兵宗，今年养殖麻鸡1000多万只，年销售收入近亿元，年初发生的H7N9禽流感疫情给他造成的损失达500多万元。他深感养殖风险太大，希望参加农业保险以降低经营风险，但是保险公司因为没有开展此项业务拒绝承保。

农民对家禽养殖保险的呼声很高，现在的情况是，政府受财力限制补贴难以到位，保险公司因为承担的经营风险太大，承保的积极性不高；农户因为赔偿金额低，投保积极性不高。这就需要从农业保险服务机制上加以创新，调动政府、保险公司、农户三方积极性。政府可以建立具有灵活性的保费补贴制度，农户缴纳的保费随行就市，减轻财政压力；保险赔付金额要随行就市，调动广大农户投保积极性；在目前投保农户较少，保险公司难以盈利的情况下，政府可以给予保险公司一定补贴，提高保险公司的积极性。只有这样，家禽养殖保险才有可能纳入农业保险目录并在全国推广。