地方政府投融资平台在推动经济发展过程中发挥了重要作用，但随着各地融资平台债务规模的快速增长，运作过程中的风险也逐步暴露，成为影响财政金融平稳健康发展的隐患，必须加快摸清风险成因，进行分类治理——

财政部副部长朱光耀日前表示，中国的地方政府融资平台主要支持基础设施建设，有较好的财务回报和社会效益，但有些项目确实存在问题。他还透露，全国范围的地方政府性债务第二轮全面审计结果预计10月公布，地方政府融资平台余额总数料将有所增加。

这些年，地方政府投融资平台在推动经济发展过程中发挥了重要作用。随着各地融资平台债务规模快速增长，运作过程中的风险也充分暴露，比如融资平台过多过滥，融资规模超过财政承受能力，融资渠道过多依靠银行信贷，平台公司法人制度不健全、治理结构不规范等，成为影响财政金融平稳健康发展的一大隐患，必须加快摸清风险成因，对症下药。

首先，要解决地方投资过度依赖投融资平台的局面，需要按照事权、财权相匹配的原则，改革财政收入分配制度，并加强财政资金管理，缓解地方财政压力。地方政府投融资平台的产生在于地方政府可支配收入不足。上世纪90年代推出分税制改革后，地方财政收入在总盘子中的比例相应降低，但参与和管理的经济活动的支出责任日益增加，这是地方政府融资平台产生的一个主要原因。地方政府作为全能政府的特点明显，甚至出现了“财权上移、事权下放”的现象，使地方政府财政收支缺口扩大，因此纷纷成立组建各类投融资平台，使得平台偿债压力不断增加。可见，要从根本上避免地方政府尤其是基层政府过度依赖融资平台举债，必须要解决其事权与财力之间的不平衡。

其次，采取有堵有疏、疏堵结合的办法，拓展合法融资渠道，避免银行对资金使用出现监管盲区。地方投融资平台债务总量过大，表现为与地方财政收入相比，融资平台数目总量过大，债务总规模与注册资本过大。同时，融资渠道过于单一，金融机构成为投融资平台风险的强大推动力，在我国地方融资平台所有融资渠道中，商业银行信贷占83.7%，总额达8.2万亿元，且主要以中长期贷款方式进行，近几年已进入集中偿还期。从商业银行来看，其贷款总规模的近50%左右流入地方政府投融资平台，过高的贷款集中度必然会增加偿还风险，也影响融资平台本身的信誉与长远发展。银行业监管机构应全面测算各地政府的财政偿还能力，合理引导商业银行确定贷款总规模和新增贷款总量，帮助其全面掌握地方政府投融资平台公司的各种项目还贷风险信息。

再次，要完善行政考核体系，规范政府融资行为。现行的官员政绩考核方式主要是自上而下的考察，经常片面强调经济目标。因此，地方官员对政府投融资规模等考虑更多的是如何满足经济目标，融资平台由此成为地方政府经济工作的重要抓手和依托。在这种机制之下，地方政府必然积极地去扩大融资平台规模，导致融资平台过多过滥。因此，这种只看重本区域GDP和固定资产投资增速的现状、不考虑地方债务风险的政绩考核模式必须有所改变，以实现可持续发展。

从地方政府融资平台公司本身来看，要落实有关部门加以清理和规范的要求，完善投融资平台公司治理结构，推进地方政府性债务管理改革。不少融资平台公司存在着法人制度不健全、政府干预严重等缺陷，导致融资能力逐渐下降。同时，大多数融资平台又承担了大量公共事业项目，资金投入量大，回报和收益较少，企业资产质量不断下降，“造血”功能越来越差。多数政府平台公司没有建立还款约束机制和还款保障机制，难以形成负债经营、自我平衡体系。还有极少数融资平台公司滥用和透支政府信用，使人们无法客观认识地方政府债务的真实规模。

因此，要进一步完善制度，对地方举借债务进行分类管理，对各类债务都应有制度约束。从根本上讲，要摸清地方政府债务的“家底”，并将其收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制。