近日召开的中央政治局会议研究了全面深化改革的重大问题，强调必须“注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革”。这是我国改革进入深水区和攻坚阶段的基本要求。我们要充分理解统筹谋划、协同推进各项改革的出发点和着眼点，进而明确统筹谋划、协同推进各项改革的基本路径。

全面深化改革必须统筹谋划、协同推进

当前，我国正处在增长阶段转换与发展方式转型并行的关键期，经济结构正在深度调整，体制机制上的顽瘴痼疾亟待攻克，思想观念上的重重障碍、利益固化产生的新旧藩篱都亟须破除。改革的关联性更强，任何一项改革都可能“牵一发而动全身”，单兵突进式改革已难以奏效，统筹布局、长远谋划，综合治理、协同推进各项改革成为必然选择。

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。而要实现这些宏伟目标，就必须坚定不移地用好改革开放这一决定当代中国命运的“关键一招”。尤其现阶段，深化改革的任务日益艰巨复杂。不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，稳增长、转方式、调结构依然面临严峻挑战。逆水行舟、不进则退。要啃硬骨头、过险滩，必然要求更深层次、更好质量、更高水平的全面改革，必然要求更具有系统性、整体性、协同性的全面改革。为此，必须拿出大智慧，走统筹谋划、协同推进的深化改革之路。

改革越是全面深入推进，就越要保持党同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为处理好改革发展稳定关系的结合点。尤其改革进入攻坚阶段，推进实施中必然要触及深层利益调整，既要攻克既有利益格局的阻碍和制约，还要协调处理各种复杂的利益关系，化解各种社会矛盾。这就需要统筹协调不同地区、不同群体的利益诉求，统筹谋划推进改革的时机和步骤、方法和力度，协同推进各种综合配套改革措施，更好地实现公平正义，让改革发展成果惠及全体人民。

统筹谋划、协同推进各项改革的出发点着眼点

明晰统筹谋划、协同推进各项改革的价值取向。从有利于保持改革的持续性出发，着眼于新阶段、新问题、新要求下的顶层设计和总体规划，在统筹谋划、协同推进各项改革中将解放和发展生产力提升到新的层次和水平；从有利于激发改革的动力活力出发，着眼于体制机制创新这一突破口，着力调动并发挥各方的积极性、主动性、创造性；从有利于惠民富民出发，着眼于让人民群众更多分享改革发展红利，着力打破各种藩篱和瓶颈制约，在利益格局调整和重构上取得新进展；从有利于国家富强出发，着眼于增强改革措施的科学性、针对性、实效性，推动更协调、更公平、更高效的发展，全面提升国家综合实力和竞争力。

把握统筹谋划、协同推进各项改革的关键环节。抓好不同领域的统筹谋划。按照“五位一体”的总布局，综合考虑经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明建设等重点领域的改革，增强各方面、各层次改革的协调性、联动性和配套性。抓好改革路径的统筹谋划。在战略思考的基础上对改革的方向、模式及重点任务、重点策略等做好全局谋划、综合协调。同时，促进改革认识的协同，坚定改革信心、坚持正确方向，最大限度凝聚共识，形成推动改革全面深化的环境与氛围，提高改革效率，减小改革阻力。促进各项改革的协同。更加注重各项改革的相互促进、良性互动，最大程度释放改革红利，形成全面深化改革的强大合力。促进改革手段的协同。把顶层设计、总体规划与因地制宜、实践创新结合起来，把解决区域发展实际问题与攻克共性难题结合起来，把重点突破与整体推进结合起来，打好“组合拳”。

统筹谋划、协同推进各项改革的基本路径

积极寻求统筹谋划、协同推进的最大公约数。一要寻求深化改革的聚焦点，明确统筹谋划协同推进的突破口。要立足当前政府越位缺位错位、收入差距扩大、资源价格机制扭曲、征地拆迁混乱、食品药品安全隐患等热点难点问题，大力推动政府职能、收入分配、垄断行业、财税体制、城乡二元结构等重要领域及关键环节的民意聚焦、利益聚焦，加快形成全面深化改革的共鸣点、统筹谋划协同推进的突破口。二要找准各方利益均衡点，提高统筹谋划协同推进的科学性。不谋全局者，不足谋一域，统筹谋划协同推进各项改革，要求我们必须注重深化改革的顶层设计与总体规划，综合考虑不同群体的利益要求，找准各方利益的均衡点，聚合众力、融合众智，切实通过综合平衡增强深化改革的科学性。三要正确处理重大关系，增强统筹谋划协同推进的协调性。全面深化改革，要处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定等重大关系。当前，改革已进入“攻坚区”和“深水区”后，进一步深化各项改革都是牵一发而动全身，统筹谋划协同推进必须牢牢把握这一系列重大关系，把准改革脉搏，推动各项改革发挥最大效能。

着力创新统筹谋划协同推进的机制与方法。一是探索统筹谋划协同推进的机制创新。梳理当前困扰改革进程的问题，不难发现很多难题的缓解和突破都有赖于推进机制的创新，全面深化改革需要选择重点领域率先启动。比如，积极推动决策机制创新，大力开发和整合民间决策咨询资源，构建开放型、多元化的决策咨询系统，充分发挥学术团体、科研机构、民间咨询组织在决策咨询上专业性强、创新能力高、价值中立、较少利益诉求等特色，推动决策机制由经验型向科学化转变、由主观型向程序化转变、由封闭型向开放型转变、由无风险决策向责任追究决策转变。二是探索统筹谋划协同推进的方法创新。工欲善其事必先利其器，方法得当与否直接影响统筹谋划、协同推进各项改革的最终成效。创新统筹谋划协同推进的方法，要求把单个领域突破与综合配套联动相结合、把纵向博弈与横向博弈相结合、把全局的渐进变革与局部的先行突破相结合、把宏观思考同微观探索相结合，更加注重各项改革的相互促进、良性互动。

统筹谋划、协同推进要聚焦各类壁垒的突破。深化改革的艰巨性和复杂性，要求各级领导干部以更加坚定的政治勇气和智慧，勇于向既得利益、既有权利挑战，带头率先突破阻碍深化改革的各类壁垒。从而凝聚人心、凝聚共识、凝聚改革正能量。

（执笔人：喻新安 王玲杰 刘晓萍 王志刚）