28日，国家发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟分别作今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及预算执行情况的报告。报告数据显示，虽然上半年经济增速出现逐季下滑迹象，但7月份诸多经济数据表明，我国经济正在企稳回升。全年经济社会发展主要预期目标可以实现——

8月28日，受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟分别向十二届全国人大常委会第四次会议作今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及预算执行情况的报告。徐绍史表示：“今年以来，国民经济运行总体平稳，内需拉动作用较强。经济增长、物价涨幅和新增就业等主要经济指标处于年度预期目标的合理区间。”楼继伟指出，今年以来，财政运行整体比较平稳。

两份报告勾勒出一幅怎样的中国经济发展蓝图？下半年中国经济将有何新动向？

注重发展质量和效益

徐绍史说，总的来看，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况是好的，经济增速、物价涨幅、就业形势保持了“稳”，调结构、促改革、惠民生取得了“进”，符合稳中求进、扎实开局的要求。

“要看到，当前我国经济发展基本面是好的，仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化发展蕴藏着巨大的内需潜力，各项改革深入推进将不断释放市场主体活力和创造力。”徐绍史说，我们有信心、有条件、有能力保持经济持续健康发展，打造中国经济升级版。经过努力，全年经济社会发展主要预期目标是可以实现的。

国家发展改革委宏观经济研究院经济所副所长宋立对记者分析说，“今年经济社会发展更加注重质量和效益，而不是增长速度。同时，伴随行政审批的减少，政府管理经济的方式在进一步改革完善，宏观调控体系正在进一步健全完善。”

具体到下半年的工作重点，徐绍史表示，将落实完善促进服务业发展的各项政策，深入推进服务业综合改革试点，加快实施“宽带中国”战略。加快传统产业调整改造，抓紧制定出台化解产能过剩总体方案，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

楼继伟表示，将采取有针对性的政策措施，促进稳增长调结构。如落实支持小微企业发展的税费政策；完善促进信息消费的政策措施，破除垄断和减少管制；实施战略性新兴产业重大工程，提高战略性新兴产业对经济增长的拉动作用；启动新一轮节能与新能源汽车示范推广等。

重点领域改革不断推进

新组建部门的“三定”方案已全部完成，取消和下放了183项行政审批事项，新修订的中央预算内投资补助和贴息项目管理办法发布实施，中国铁路总公司正式开展市场化运营，铁路货运加快向现代物流转变……今年以来，围绕释放改革红利，国家发布实施了深化经济体制改革重点工作的意见，一些重大改革举措陆续出台，改革开放取得新突破。

其中，有利于完善税制、减轻税负、促进服务业加快发展的“营改增”试点是国家财税改革中的一大亮点。财政部财政科学研究所副所长苏明告诉记者，这不但加快我国第三产业、现代服务业的发展，而且对经济结构调整、转型升级起到促进作用。

但要加快转型升级，改革仍需攻坚。徐绍史表示，下半年将继续大力推进重点领域改革，尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录，积极推进铁路投融资体制改革。稳步推进财税金融体制改革。继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革，深化综合配套改革试点。

楼继伟指出，下半年将继续深入研究财税体制改革方案，释放改革红利。如做好清理整合中央对地方专项转移支付工作，分类分步扩大国有资本经营预算实施范围，进一步推进营改增、消费税、房产税、资源税等税制改革。同时，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度。规范预算公开内容和程序，改进公开形式。

优先投入民生领域

从教育、医疗卫生，到社会保障和就业、保障性安居工程，这些同百姓息息相关的民生保障政策频现于今年预算执行情况报告中。今年前7个月，公共财政中民生等重点支出得到较好保障，重点支持中西部农村地区利用闲置校舍改建幼儿园、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到每人每年280元、城乡居民基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年30元、支持实施农村幸福院项目、综合运用投资补助、贷款贴息等方式支持企业参与公共租赁住房建设运行管理……

从两份报告看，下半年我国将继续完善就业创业扶持政策，保持就业形势基本稳定；继续支持农村学前教育，鼓励社会捐资助学；完善基本养老保险制度设计，研究推进机关事业单位养老保险制度等改革。

此外，大力推进医保支付方式改革，扩大城乡居民大病保险试点，推动地方建立疾病应急救助制度，巩固基层医疗卫生机构运行新机制，稳步扩大县级公立医院改革试点范围；完善以低保制度为核心的社会救助体系，全面建立临时救助制度。加快保障性安居工程建设。

“把保障改善民生作为公共财政的优先方向，尽力而为、量力而行，同时提高资金绩效，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。”楼继伟说。

“生态环境问题是重大民生问题，今年以来各项工作力度不断加大。在抓紧实施重点区域大气污染防治‘十二五’规划的同时，国务院召开常务会议，专门研究部署进一步加强大气污染防治工作，目前各项目标任务和相关配套政策正在抓紧落实。”徐绍史介绍说。

区域发展“小步向前走”

“今年以来，我国紧紧围绕提质增效，加强政策引导，大力推动产业升级、创新驱动和区域城乡协调发展，结构调整和转型升级取得新进展。”徐绍史说。

在区域城乡发展的协调性方面，东部地区产业转型升级和创新驱动效果开始显现，经济增速企稳略升，对保持全国经济稳定运行发挥了重要支撑作用，上半年11个东部省份中有5个省份经济增速同比提高。中西部地区承接产业转移有序推进，特色优势产业发展势头良好，主要经济指标增速继续高于东部地区。统筹城乡发展迈出新步伐，基本公共服务均等化力度加大，城乡差距逐步缩小，农业转移人口市民化有序推进。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河在接受记者采访时表示，今年以来宏观调控政策具有渐进式、分批次的特点。在城乡统筹协调发展方面，城乡养老保险实现全覆盖，城乡基础设施统筹建设，医保跨省试点，城乡社保制度并轨试点。“这些都是城乡区域协调发展取得的阶段性成果，具有‘小步向前走’的特点。”

下半年将落实好“米袋子”省长负责制，认真执行小麦、稻谷最低收购价和油菜籽、玉米临时收储政策，促进农民增产增收。

加强农业科技推广、防灾减灾和病虫害防控，确保秋粮再获丰收。

抓好“菜篮子”产品生产，继续稳定蔬菜、畜禽和水产品等产量，加强价格监测和产供销衔接，确保供应、稳定价格。

——徐绍史

下一步将强化地方政府性债务管理，有效防范财政金融风险。将进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施，严格控制地方政府新增债务。

同时，将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。 ——楼继伟

（据新华社）