“经过县评标委员会商定，耿北村北道路硬化工程中标的是陕西省高陵县建筑工程公司，中标价为712108.96元。”8月2日下午3点，随着招标会主持人话音落下，西北地区首次农村集体项目开标会在陕西省高陵县农村产权交易中心完成。

也许有人要问为什么修一条750米长、6米宽的小村道要开招标会。前来观摩开标会的高陵县通远镇火箭村支部书记毛选民说：“别看是条小村道，对村民来说可是件大事情。”

近年来,与全国很多农村一样，集体资产管理中存在的“不规范、不公开”问题成为影响高陵县农村和谐和干群关系的重要矛盾。西安市纪委在调查走访时发现，农村干部私自出租集体土地、违规发包建设工程和白条入账等问题比较突出。以经济发展较快的高陵县为例，在2012年前的3年里，该县发生的369起涉农信访中，253起与农村集体的资金、资产、资源等“三资”问题有关，约占涉农信访总量的69%。

今年，高陵县分别建立了县、镇、村三级交易中心、交易站和交易所。根据高陵县制定《农村集体资产资源交易和工程建设招投标实施方案》的规定，凡总造价25万元以上的农村集体工程建设项目招投标活动必须到县农村产权交易中心交易。

在耿北村村民王建福看来，村里要建设这条小路走过了好多关，先是村民代表大会集体讨论，两委会与村监会开会商议，然后县“三资”办委托建设局专家作项目审核，最后通过网站、报纸等媒体面向社会招标，3家企业入围。

耿北村村北道路硬化工程招投标是高陵县探索农村“三资”交易监管的一个缩影。去年以来，该县在县、镇、村三级分别建立了1个交易中心、10个交易站和88个交易所。凡是符合条件的7大类农村集体资产资源、5大类农村集体建设工程项目招投标和5大类农村集体商品劳务采购都须按交易额或总造价在交易站（所）交易。村监会、村民代表作为“特邀监督员”要全程列席交易过程。按照规定，农村集体资产资源交易额在3万元（含）以上的交易，及总造价25万元（含）以上的农村集体工程建设项目招投标活动统一由县农村产权交易中心负责；交易额在1万元（含）以上3万元以下交易，及总造价3万元（含）以上25万元以下的招投标活动由镇街（管委会）交易站负责；交易额在1万元（含）以下的农村集体资产资源交易，及总造价3万元以下的工程建设项目的招投标活动由村级交易所负责。

为深入破解农村“三资”管理混乱、干群矛盾突出的现象，高陵县在多方调研基础上，出台了《农村集体“三资”乡镇监管服务制》，去年试点了25个村。今年高陵县全面推行“三资”监管服务制，即村一级取消会计，设置一名报账员，乡镇、街办建立农村集体“三资”监管服务中心，县里设立农村集体“三资”管理工作办公室。经村民代表签字表决同意后，村委会和“三资”管理服务中心签订委托代理合同，委托服务中心对集体“三资”代为管理，实现农村集体“三资”的所有权、处置权、收益权不变，使用权、监督权分离。

据高陵县纪委副书记张军祥介绍，目前高陵县88个村全部执行农村集体“三资”镇街监管服务制，村级资金支付1000元以上，须经支部书记、村委会主任、村监会主任、村民代表、村理财小组组长签字把关；5000元以上，须经村民代表会议研究同意。而工程项目建设超过3万元以上，要由镇（街）“三资”监管服务中心组织实施招投标。现在这些村全部建立了“三资”管理台账。每个村只在指定金融机构开设1个集体资金账户，并对涉及“三资”的资金往来进行统一核算。对于这些村所有涉及“三资”的往来账目，每一季度在村里张榜公示。村民也可到乡（镇）便民中心使用“三资查询屏”查询实时资金往来状况。如果有村民外出打工，同样可以通过高陵县阳光惠民网和阳光“三资”微信平台了解村里的“三资”监管情况。人民群众享有了充分的知情权和监督权。