山东省155个有基层水利服务建设任务的县（市、区）都建立起基层水利管理协调组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，提前半年完成既定目标任务。

当前，“南旱北涝”考验着基层水利服务在关键时刻是否能发挥应有的作用，山东省率先构建起“三位一体”的周密体系，呵护田间地头的“毛细血管”，成为检验基层水利服务体系效能的“第一样本”。

成效初步显现

“杜集镇建了42座泵站，覆盖近4万亩耕地。国家花了那么多钱，如果管不好用不上，我们自己觉得对不起手里的饭碗。”说这话的是山东省宁津县杜集镇水管站站长刘秀岗。

上世纪50年代，我国形成乡镇水利站的雏形，高峰时全国共有水利员50多万人，几经变化后，到2010年全国有近40%的乡镇没有水利站。杜集镇从前就没有专门的水利站，相关职能设在农业综合服务部门，工作人员农业、林业、水利的事都要管，无法有效实施专业水利服务。

2011年，杜集镇水管站成立，2012年7月正式由水务局垂直管理，人员经费和公益性业务经费全部纳入县级财政预算。“我们现在专职服务水利，又吃上了‘财政饭’，大家工作更安心了。”刘秀岗说，水管站最要紧的工作是管好辖区小农水和人饮工程，让它们发挥最大效益。

基层水利服务机构是基层水利服务体系的主体，但很难“包治百病”。特别是当农村水利建设与管理的机械化、专业化、现代化要求越来越高，更需要有专业化的服务队伍来作支撑。

2011年7月，宁津县组建的6支“水利110”服务队便是一种有益的尝试。队员全部是县供水公司正式职工，由供水公司负责运行经费，水管站负责业务调度。他们对全县856个村庄实现无缝式管理。

“老百姓在生活中碰到涉水问题，只要一个电话，我们15分钟到30分钟就能赶到。”队员王金明说。像“水利110”这样的专业化服务队，山东全省共有1606支，服务领域还包括防汛抗旱等。

农民用水合作组织的作用也是不可替代的。大曹镇扬水协会会长王吉明讲述了他们的“家史”：大曹镇地势较高，能不能扬水灌溉是庄稼收成好坏的关键。当地老百姓自发组建了扬水协会，这两年，在水管站的指导下，协会的运营越来越规范。“我们负责灌溉工程的水量调度、流量监督、维护管理等，协会充分发挥14处扬水站的作用，全镇67000多亩耕地都用上了黄河水！”

据统计，山东全省共恢复建立乡镇水利站1585个；成立各类防汛抗旱供水专业服务队1606支；组建规范的农民用水合作组织2819个。

能力有待提高

“在基层水利服务体系的建设过程中，我们遇到过各种各样的难题。”山东省水利厅副厅长曹金萍坦言，最终提前半年完成既定目标任务，离不开强有力的推进措施。她介绍，山东省将基层水利服务体系建设情况纳入对各市、县水利改革发展绩效考核，并作为安排水利项目和资金的重要依据。特别是在2012年度新增小农水重点县竞争立项时，把建立健全基层水利服务体系作为前置条件和“一票否决”事项，有效调动了各市、县加快基层水利服务体系建设的积极性和主动性。

“尽管我们取得了一定成绩，但也暴露出一些问题。”曹金萍指出，有的地方存在水利服务人员学历低、专业不对口、技术力量不强等问题，可能会影响基层水利服务体系整体效能的发挥。今后，要把工作重点放在加强基层水利服务体系能力建设上，尽量做到新进人员专业技术对口，加强对在岗人员的培训。

在组织构架已经基本健全的基础上，下一阶段要完善基层水利服务体系制度，调动各方主动服务的积极性，保障服务体系长久发挥应有的作用。

这样的尝试在基层已经开始。武城县水务局局长张君介绍，目前，全县已经成立了13个农村灌溉用水协会，统一招聘上岗村水管员220人。“村水管员负责日常的用水管护，要让他们跑起来、动起来，担负起村级公益性水事的管理职责。”为了激发这支队伍的“战斗力”，武城县探索出“两定四统一”的管理制度。“两定”即定职责、定报酬，“四统一”即统一招聘培训；统一制图；统一灌溉；统一考核，奖优罚劣，实行末位淘汰制。每一轮次灌溉完毕，评选出一名“灌溉状元”，同时对责任心不强、管理不到位的4名水管员给予免职。

据统计，目前，全国有26个省区市出台健全完善基层水利服务体系建设的意见和实施方案，截至今年5月底，全国共有基层水利站27021个，在岗人员128541人。水利部农水司副司长顾斌杰指出，加快推进基层水利服务机构建设，是解决农村水利建设管理任务急剧增加问题的有效途径，水利部将加强督促检查，建立奖惩机制，争取中央补助政策，切实完善基层水利服务体系。