由第三方提供环境问题的综合解决方案，政府、企业直接采购综合环境服务，成为环保产业转型升级的良机。到2015年，环保服务业产值将超过5000亿元，形成50个左右年产值10亿元以上的环保服务公司——

江西新余是我国第一个环保服务业试点地级市。在这座南方小城，全市的垃圾处理从收集、分类、转运到处理，全部由永清环保股份有限公司承担。

如今，环保产业的概念已经不仅是传统的环保装备制造，由第三方提供环境问题的综合解决方案，已成为环保产业转型升级的良机，环保服务业正逐渐显露雏形。根据《“十二五”节能环保产业发展规划》，到2015年，我国环保服务业产值将超过5000亿元，形成50个左右年产值10亿元以上的环保服务公司。

近日召开的国务院常务会议提出，推进政府向社会力量购买公共服务，其中一项重点任务就是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设。对于环保服务业的发展，将起到巨大的推动作用。

“环保服务业占整个产业比重的增加，是环保产业成熟的标志。把大力发展环保服务业作为环保产业转型升级的一个突破口，既是现实的发展需要，又是长远的战略部署。”环保部科技标准司司长赵英民说。

首先需要转变观念

要推进环保服务业发展，首要的是观念更新。“政府需要转变观念，把自己该做的做好。”赵英民说。

“当前垃圾问题已经十分严重，农村垃圾污染更为严重，却没有专门机构管理，甚至处在‘垃圾靠风刮’的散乱状态。新余的领导认识到垃圾问题必须解决，这是双方合作的基础。”永清环保股份有限公司总经理申晓东说。

“目前，各地政府对垃圾管理尚未做到城乡一体化，在城市里有专门机构，但农村没有，也没有相关的财政预算。要想更好地解决垃圾问题，我们可以发挥技术优势，直接为地方政府提供综合环保服务。我们提出的垃圾清运、焚烧等处理方案，得到了新余领导的赞成。”申晓东说。目前，永清环保经过多年发展，已经覆盖了咨询、大气、水污染、固废、新能源发电等全产业领域，集投资、设计、建设和运营于一体。

创新模式改善环境

合同环境服务是一种企业与政府合作解决环境问题的新模式。“我们在与政府互动的过程中，就环境治理目标达成一致，讨论出台相关标准，并根据治理要求确定治理费用等。对企业来说，我们要做好从项目立项开始的全流程服务，承担环境质量考核的完全责任。”申晓东解释道。

这种新模式相当超前，企业承担的压力前所未有，面对的市场机遇也是前所未有。永清环保江西公司总经理刘凯进说，“我们积极发展环保服务业，最根本的原因是改善环境，让公众受益，同时为地方和企业节省环境治理成本。当然，这种新模式也为我们的发展创造了新的增长空间。”

目前，永清环保除了江西新余项目之外，还与湖南邵阳、怀化等地级市，凤凰、湘乡等县级市，以及多个大型企业签署了合同环境服务协议。2012年6月，湖南省成为环保部批复的首个合同环境服务试点省份，永清环保是首家授牌试点单位。

在率先展开的市场探索中，申晓东希望政府能在机构配套、职能调整等方面给予更多支持。“区域环境保护是一项系统工程，目前环境管理工作职能较为分散，希望能够改变过去针对单个工程招标采购的传统模式，由政府、企业直接采购综合环境服务。”

带动产业整体升级

赵英民认为，“环保服务业是整个环保产业的龙头，产业带动能力非常强。”

“环保产业的核心价值是服务价值，要依靠发展节能环保产业推动经济转型升级，同时加快环保产业结构升级，优先发展环保服务业。”申晓东说。

江苏宜兴环保科技工业园是最早开始发展环保产业的工业园区之一，目前已经成为国内最大的环保产业集聚区，涵盖水处理、噪声、废气处理、固体废弃物处理、环保仪器仪表、节能等6大领域。环保产业也已成为宜兴的支柱产业，2012年宜兴环保科技工业园GDP达278.6亿元，占宜兴全市GDP的25.7%。

“不过，园区内的环保产业仍然处在‘微笑曲线’的低端，以低端装备制造业为主，环保服务业的比重偏低；企业规模小、产值小，普遍缺乏核心技术和拳头产品；内部竞争激烈，产业门类分散，市场竞争力弱。”宜兴环保科技工业园科技局局长谢铮铮说，“我们通过组建大型环保产业发展基金和国有资本控股、优秀企业参股的大集团等，引领宜兴环保产业转型，力争在5年内服务业比重占到环保企业总数的25%。要实现产业转型升级，就须抓住环保服务业这个龙头。”