今年以来，我国国内生产总值按可比价格计算同比增长7.6%，其中，一季度同比增长7.7%，二季度同比增长7.5%。宏观经济增速的小幅放缓引发各界广泛关注，“唱空中国”的论调也屡屡出现。

如何看待上半年中国经济形势？在国内外经济环境错综复杂的背景下，中国经济会硬着陆吗？下半年中国经济如何保持总体平稳的发展态势？如何统筹稳增长、调结构、促改革，实现有质量、有效益、利民生、护生态的发展？围绕系列问题，国家发展和改革委员会主任徐绍史接受了记者的采访。

宏观经济呈现“三稳四进”

记者：今年上半年，我国GDP同比增长7.6%，增速有所放缓。您怎么评价上半年的经济形势？

徐绍史：今年以来，我国经济社会发展开局总体良好，主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济增速、物价涨幅、就业形势保持了“稳”，调结构、促改革、惠民生取得了“进”，总体上呈现“三稳四进”。

从“稳”的角度看，首先，宏观经济保持平稳增长，内需拉动作用比较强。上半年GDP增速处于年度预期的合理区间；社会消费品零售总额同比增长12.7%，新的消费方式表现出巨大活力；固定资产投资同比增长20.1%。其次，重要商品供应充足，居民消费价格同比上涨2.4%，在年度预期目标范围内。再次，就业形势总体平稳，农民收入增长继续快于城镇居民。

从“进”的角度看，一是夏粮总产量实现“十连增”，早稻、中晚稻、玉米等在田作物丰收有望，农业生产继续向好。二是第三产业增加值同比增长8.3%，高技术产业增加值同比增长11.6%，化解产能过剩工作积极推进，节能减排取得新成效。三是机构改革和职能转变有序推进，取消和下放了165项行政审批事项，财税、金融、资源性产品价格、铁路等领域改革取得突破性进展。四是基本公共服务继续改善，教育均衡发展迈出新步伐，城乡低保对象基本生活得到较好保障，保障性安居工程建设积极推进，社会事业得到加强。

记者：当前国内外经济环境十分复杂，中国经济能实现全年7.5%的预期增长目标吗？

徐绍史：当前经济形势错综复杂的局面，是近年来少有的。对此，要从两方面看。

一方面，要充分认识当前国内外经济环境的严峻性。从国际看，世界经济低速复苏，发达经济体虽然出现积极迹象，但增长后劲不足；新兴经济体整体增速虽仍较快，但下行压力加大。加上大国的宏观政策可能调整，世界经济的不确定性进一步加大。从国内看，我国发展中长期积累的深层次矛盾尚未根本解决，却又出现了新的矛盾和问题，比如，经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧，中小企业融资难融资贵，财政金融的风险不容忽视，等等。

另一方面，要看到经济运行中的积极因素和有利条件。我国有不少区域、产业、行业、企业见事早、行动快，能主动顺应形势变化，积极推进自主创新和结构转型升级，呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势，这为实施差别化调控手段提供基础。同时，经济运行中的一些重要指标关系出现新变化，不少指标相互不匹配，这中间既有经济增长放缓的影响，但也反映出经济增长从两位数向个位数转换过程中的新变化，从长期发展看更多的是积极因素和有利条件。

面对错综复杂局面，我们既要坚定信心，又要增强忧患意识。我们有信心、有条件、有能力实现全年经济增长7.5%左右的预期目标。当然，这要付出艰辛的努力。

保持宏观政策连续性与稳定性

记者：针对当前的经济形势和经济环境，中央是否会调整宏观调控的政策取向？

徐绍史：中央已经明确，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。

我们必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用，更有效激发企业活力。准确把握宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强企业信心，提高服务实体经济水平。注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，有效防范和化解各种潜在的风险。创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节的改革，创造公平竞争市场环境，增强经济发展活力和后劲。

在积极的财政政策方面，要保持好实施力度，在财政收支压力较大的情况下，努力完成全年收入预算目标，积极调整优化支出结构，激活财政存量资金，着力提高财政资金使用效益。在稳健的货币政策方面，要保持流动性适度充裕，盘活存量，优化增量，一手抓风险防范，一手抓促进发展，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。

记者：改革是中国经济稳定增长的重要动力。今年以来，我国在深化重点领域改革方面有哪些进展？

徐绍史：今年以来，一些重点领域改革扎实推进。在行政管理体制改革方面，国务院已决定取消和下放165项行政审批事项，其中涉及发改委的有28项；政府核准投资项目目录已经修订。在资源性产品价格方面，推出并实施了成品油价格形成新机制，非居民用天然气价格调整方案以及调整和规范销售电价分类结构、完善核电上网电价机制等改革方案，脱硝电价政策由14个试点省份扩大到全国。在财税金融体制方面，“营改增”试点范围逐步扩大，出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，利率市场化改革迈出重大步伐。在民生领域方面，发布实施深化收入分配制度改革的若干意见，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，支持转企改制。总的来看，这些改革将有效激发市场主体活力，推动经济转型，促进民生改善和社会公正。

我们将不失时机地推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措，进一步激发市场和企业活力，增强经济发展内生动力，使改革成果惠及全体人民。一是围绕激发市场主体活力、深化改革。主要是处理好政府和市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是围绕推动经济转型深化改革。包括加快财税体制改革、深化金融体制改革、推动铁路投融资体制改革、推进资源性产品价格改革、加快健全科技创新体制机制。三是围绕与人民利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等问题，不断深化改革，进一步构筑使人民群众能够更好生产生活的保障网。四是围绕促进社会公正深化改革，构建各类企业平等竞争和民众平等参与、平等发展的制度环境。

发挥内需对经济增长的支撑作用

记者：投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。在外需不给力的背景下，我们应如何发挥内需的引擎作用，统筹好稳增长、调结构、促改革？

徐绍史：上半年的经济增长主要还是依靠内需拉动。在7.6%的经济增速中，最终消费拉动3.4个百分点，资本形成总额拉动4.1个百分点，货物和服务净出口只拉动了0.1个百分点。

我们在稳定外需的同时，要积极扩大内需，释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。

首先，要推动居民消费升级，促进信息消费和信用消费，鼓励发展社会养老服务，积极发展文化旅游、医疗健康等服务消费，鼓励社会资本举办特色医疗、教育培训机构，完善并且严格执行食品药品质量标准和安全准入制度，加大对严重损害消费者权益行为的惩处力度。

其次，保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度，加快实施农村电网改造升级工程，抓好芦山地震灾后恢复重建。

再次，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。制定发布城镇化发展规划及相关政策。统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革，提升城镇化质量。

最后，要提升城市可持续发展能力。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业功能等为重点，开展中小城市综合改革试点。优化城市空间结构，统筹中心城区的改造，重点支持棚户区和城中村的改造，完善城市基础设施和公共服务设施。

记者：中央提出要激发企业活力，大力支持实体经济发展。政府将出台哪些具体政策措施？

徐绍史：今年以来，我国工业经济运行保持平稳，高技术产业快速发展，服务业持续向好。不过，受外需不振和产能过剩等因素影响，部分企业生产经营困难加大。

我们将努力激发企业活力，大力支持实体经济发展。一是加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企业发展的各项资金。二是支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌建设，增强海外发展能力。发挥好大企业的支撑作用，鼓励大企业以产业链为纽带，带动中小企业协同发展。三是促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，推出一批示范项目。四是进一步清费减负，加强涉企收费秩序的整治规范，进一步清理取消银行业不合理的收费项目，治理高收费行为。抓紧修订发布商业银行服务政府指导价和政府定价目录。五是拓宽企业融资渠道。

记者：社会上不少猜测，认为国家可能推出大规模投资刺激计划。请您谈谈当前的投资形势。下一步国家在鼓励和引导投资方面有什么安排？

徐绍史：今年上半年，固定资产投资增长20.1%，比去年同期回落0.3个百分点，增速总体比较稳定。民间投资增速快于同期整体投资增速，增长23.4%，占比持续上升达63.7%，比年初提高2.3个百分点。固定资产投资在保持平稳增长的同时，结构进一步优化，较好发挥了对经济增长的关键作用。

当前，国内经济运行总体平稳，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，投资需求潜力依然巨大，支撑投资增长的基础比较稳固，全年投资有望保持稳定增长。国家将着力推进改革创新，激发投资潜在活力，提高投资效益，促进投资平稳健康增长。一要深化投资体制改革，出台经修订的政府核准投资项目目录，最大限度地取消和下放核准权限。二要继续鼓励和引导民间投资，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目。三要积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造，大力发展主要为中小企业服务的中小金融机构。四要通过多种途径，引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域。五要建立房地产市场稳定健康发展长效机制，促进房地产开发投资平稳增长。六要拓宽企业融资渠道。