《2013年度棉花临时收储预案》已经出台，规定预案执行期间如果棉花市场价格连续5个工作日低于临时收储价，国家将启动收储预案，由中储棉按照每吨20400元的价格对棉花敞开收储。

临时收储政策是为应对国际市场棉价出现的大幅涨跌出台的，对保护我国棉花产业发挥了非常重要的作用。但是随着棉花临时收储量连年上升，棉花交易似乎越来越显得有些单一，对产业上下游都产生了一定的影响，引起行业内关于这项政策的讨论。

业内有观点认为，临时收储政策本为保护棉农利益，调动农民种植棉花的积极性，但近年来，农民种植棉花的意愿不仅没有很大提升，棉花种植面积反而逐年缩减。国际国内棉花市场的较大差价，加大了国内棉纺织企业的生产成本，降低了棉纺织企业在国际市场上的竞争力。特别是很多中小棉纺织企业的日子更难过。于是认为临时收储政策惠农效果不明显，又影响了棉纺织企业的发展，需要大改动。

上述观点在市场上具有一定代表性，需要细细加以分析。从种植的比较效益上看，种植棉花比粮食等作物更费工费时，随着劳动力成本上涨，种植棉花的成本逐年增加，挤压了棉农的收益空间。如果没有临时收储政策托底，给予棉农稳定的市场预期，棉改粮、棉改果树等现象可能会更加严重。棉花临时收储政策执行后，农民种棉积极性得到保护。临时收储政策对于最大限度地稳定棉花种植面积起到了重要作用。

在一定程度上，临时收储政策也对国内棉花产业发挥着保护作用。有关专家表示，一旦取消收储放开国内市场，国际低价棉花大量涌入，棉花可能面临中国大豆的窘境，整个产业都会受到冲击。如果棉花种植面积因此而大幅萎缩，将很难再恢复。因此临时收储政策为整个产业撑起保护伞。

当前，棉纺织企业承受着国内外棉花价差较大带来的压力，如果在目前国际市场不景气的情况下较大幅度地调整临时收储政策，棉花价格有可能产生巨大波动，棉纺织企业将面对一个不稳定的市场，承受的风险和压力或许更大。

事实上，保护我国的棉花产业，客观上也对稳定国际市场有着积极作用，因为我国是世界上最大的棉花生产国和消费国，中国棉花产业能在相关政策作用下稳定发展，对世界棉花产业有积极意义。

目前，中国的棉花产业发展正处于特殊的时期。种植、加工、纺织各个环节都出现成本上涨的压力；市场上的竞争并未完全淘汰落后产能，小皮辊机、小纺织厂仍然有其市场，提升产业品质、优化产业结构还很困难，棉花产业抵御市场风险的能力还较弱；不同于某些国家的农业结构，我国在棉花种植环节目前还不可能实行高额补贴。在此背景下，有必要继续实施棉花临时收储政策，而且也是适宜的。

当然，棉花临时收储政策并不是应对各种情况的万能之策。在保护棉花产业的前提下，应该对不完善的地方适当调整。在发挥棉花临时收储政策积极作用的同时，应在更大程度上发挥市场的调节作用。例如，可选择适当时机通过发放进口配额或者抛储等方式“盘活”市场，推动国内棉花产业健康发展，也可为下游棉纺织企业减轻一部分压力。