数据显示，前6个月全国财政收入增速放缓，尤其是中央财政收入增速仅为1.5%，初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，完成全年中央财政收入预算压力很大。在这种情况下，由于民生等重点领域的刚性支出需要优先保障，财政收支矛盾很可能进一步加大。

今年上半年，我国经济运行总体平稳，但国内外环境依然错综复杂。世界经济复苏缓慢，增长乏力；国内经济运行仍面临不少现实问题和潜在风险，突出表现为部分行业企业生产经营比较困难。

数据显示，前6个月全国财政收入增速放缓，尤其是中央财政收入增速仅为1.5%，初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，完成全年中央财政收入预算压力很大。在这种情况下，由于民生等重点领域的刚性支出需要优先保障，财政收支矛盾很可能进一步加大。

财政收入增速放缓

财政收入增幅同比回落，还与实施结构性减税、一般贸易进口增幅低，以及去年同期清缴2011年末部分收入导致基数较高等因素有关

今年上半年全国财政收入增速继续下滑，由于制约财政收入增长的因素仍然较多，实现全年预算目标难度不小。上半年全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5％，增幅同比回落4.7个百分点。中央财政收入上半年更是连续几个月出现负增长，直至5月份才转负为正，上半年仅同比增长1.5％。

财政部财政科学研究所副所长白景明表示，财政收入增速放缓，主要受宏观指标如GDP、固定资产投资、进出口额等都出现增速下滑态势的影响。财政部部长楼继伟6月27日表示，财政收入增幅同比回落，还与实施结构性减税、一般贸易进口增幅低，以及去年同期清缴2011年末部分收入导致基数较高等因素有关。

从中央和地方财政情况看，收支格局有所分化。中信证券研究报告显示，1至5月中央财政收入仅增长0.1%，增速为近4年同期的最低水平。与此同时，地方财政收入前5个月增长13.4%，增幅保持在两位数。地方财政收入增长较快，主要是因前几个月房地产市场成交额大幅增加，拉动相关地方税收相应增加。

从税收结构来看，不同税种分化加剧。虽然“营改增”的影响范围逐步扩大，改缴增值税的企业逐步增多，但增值税增速却比较缓慢，5月同比增长5%，增幅较4月下滑4个百分点。这是因为80%的增值税来源于工业，增值税的税基大体相当于工业增加值和商业增加值，因此，增值税受前5个月工业整体运行缓慢的影响较为明显。而原本被“削弱”的营业税却大幅增长，5月营业税同比增长13.8%，增速比4月快1个百分点。究其原因，主要是房地产营业税占整体营业税比重超过80%，年初以来房地产行业的高景气推动营业税的快速增长。此外，企业所得税分化更为明显，其中，银行业企业所得税同比增长12%，工业企业所得税同比下降9.6%。

根据1月至5月中央财政收入情况测算，要实现年度预算确定的中央财政收入目标，今年后几个月收入平均增幅需达到13.3%。一般而言，进入第二季度，随着投资项目的增加与经济活动的加快，财政收入增速也会相应加快，但今年则有所不同。中信证券研究报告显示，过去5年，5月财政收入比4月加快3至4个百分点，而今年5月财政收入并无明显回升，表明整体经济复苏的强度依然较弱。再加上制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格下降、企业效益下滑，以及今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩大到全国。因此，完成全年中央财政收入预算压力明显增大。

民生支出保障有力度

今年前5个月，教育累计支出6787亿元，同比增长11.6%。上半年全国财政支出中医疗卫生支出2956亿元，同比增长25.4%；社会保障和就业支出6450亿元，同比增长19%

在收入增速放缓的同时，全国财政支出规模逐步扩大。上半年，全国公共财政支出59714亿元，比去年同期增加5821亿元，增长10.8%。其中，中央财政本级支出9571亿元，同比增长8.1%；地方财政支出50143亿元，同比增长11.3%。

民生等重点支出得到有力保障。以教育领域为例，2000年至2012年，国家财政性教育经费支出年均增长19.6％；国家财政性教育经费支出占GDP比例已实现4％的目标；财政教育支出占财政支出比例则提高到16.8％，教育已成为我国公共财政第一大支出。今年前5个月，教育累计支出6787亿元，同比增长11.6%。

“近3年中央财政安排支持广西教育资金270多亿，推动广西教育实现了跨越式发展。”来自广西的李康表示。如今，深山区孩子们的上学条件发生了翻天覆地的变化，不仅能在镇中心寄宿制学校上学，而且教室宽敞明亮、校园干净整洁，还能吃上免费的营养餐。

甘肃财政厅本月9日发布的快报显示，上半年全省公共财政支出1035.52亿元，同比增长17.19%。其中教育支出164亿元，主要用于中小学普通教育及校舍安全等方面。

与此同时，上半年全国财政支出中医疗卫生支出2956亿元，同比增长25.4%；社会保障和就业支出6450亿元，同比增长19%；节能环保支出821亿元，同比增长24.9%。

中西部地区各省份财政支出投向民生领域的力度普遍加大。例如，广西壮族自治区前6个月财政投入民生领域的支出达998.74亿元，同比增长16.8%，占财政支出总量的74.8%。农村居民医疗、养老保障水平同比增加补助资金22.54亿元，增长33.8%；新农合补助标准由去年人均240元提高到280元；为支持社会保障事业和解决就业，财政同比增加投入47.43亿元，增长29.4%。

从历年财政收支节奏看，一般是前3个季度财政盈余，最后一个季度支出增加，全年呈小额财政赤字状态。今年由于财政收入增长缓慢，前5个月财政盈余仅9600亿元，为近4年来最低水平，这意味着要控制全年财政赤字不超过1.2万亿元的目标，下半年财政支出存在一定压力。

财税改革步伐加快

“营改增”有利于加快经济发展方式转变，促进社会分工协作，优化产业结构，推动经济升级，提高经济增长的质量和效益

今年以来，我国继续实施积极财政政策，并进一步加快了深化财税体制改革、完善转移支付等制度的步伐。

“营改增”是推进我国财税体制改革的“重头戏”，有利于加快经济发展方式转变，促进社会分工协作，优化产业结构，推动经济升级，提高经济增长的质量和效益。2012年“营改增”试点以来运行平稳，成效显著。今年上半年，“营改增”试点省市税收减负明显。深圳市国税局局长范立新介绍说，截至6月申报期，深圳市纳税人共减负22.5亿元，“营改增”试点纳税人申报缴纳改征增值税37.64亿，与按原营业税方法计算的营业税税额相比，减税幅度达34.7%。

今年8月1日起，“1＋6”行业试点将扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后，全年预计可减税约2000亿元至3000亿元。近日，财政部、央行、国家税务总局联合发文表示，试点期间收入归属保持不变，原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属地方。

近年来，中央财政不断加大对地方的转移支付力度，转移支付资金在缩小中西部地区财力差距、保障民生投入上发挥了重要作用。但是，由于专项转移支付过于分散，资金条块分割，管理尚不规范，不仅造成资金使用上的浪费，也为腐败留下制度空间。同时，转移支付结构也存在不合理之处，主要表现为中央转移支付占中央公共财政支出比例过高、专项转移支付在转移支付总量占比过高、分配不够规范等。

今年年初，国务院机构职能转变方案及《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，都对转移支付的改革提出了解决方案，“完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。”目前，随着转移支付结构不断调整和完善，资金正源源不断地输入环境治理、民生建设等领域。

关于下一步财政改革，楼继伟日前透露，总的方向是：第一，调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。第二，完善税收制度，构建地方税体系，重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。第三，加快预算制度改革，构建完整、规范、透明的预算体制，调整预算平衡方法，健全地方政府债务管理制度。第四，对养老、医疗体制进行改革，使其更有可持续性。总的来讲，我们在短期宏观经济政策不做大的调整的情况下，将主要采取支持增长和就业的措施，把更多精力用于推动下一轮改革。