景玉琴
随着经济全球化趋势及我国对外开放的深入发展，我国经济与世界经济的关联度、融合度越来越高，产业安全问题的研究也已成为经济领域的研究热点之一。
一般来说，一个国家能否赢得并保持在国际上的适当地位，在一定程度上取决于该国经济整体上的安全程度。在这方面，除了经济实力外，关键因素之一是其产业竞争力如何。目前，我国的国际地位在上升，国际影响力越来越大，但我国的产业核心竞争能力还不是很强，影响产业安全的因素还有很多。比如，很多行业有市场竞争力的品牌往往不是本土品牌；在消费品领域，人们往往更信任和依赖国际品牌。而且，产业竞争中“二元结构”也比较常见：一元是跨国公司占支配或主导地位的“行业领导者”；另一元聚集了大量中小企业，不同程度上依附于前一类群体，多数既无规模优势，又缺乏技术实力。这种结构造成我国技术开发能力薄弱，产业核心技术对外依赖性增强。在市场容量一定的条件下，外资品牌对本土品牌会产生一定的挤出效应。长此以往，势必影响到民族产业的生存与可持续发展。
必须看到，产业上的不安全往往是潜移默化的，产业安全性下降所带来的影响是深远和长期的。只有产业具备可持续发展的能力，经济的可持续发展才有保障，国家安全才有良好稳定的经济基础。
产业安全问题归根到底是产业竞争力问题。提高我国产业安全水平的根本途径是优化产业结构，合理配置资源，提高我国产业竞争力，增强民族产业持续发展能力，推动我国企业积极参与国际分工，实现科学发展。只有加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，构建合理的产业结构体系，才能为我国产业安全奠定稳固的基础。
当今社会，决定产业竞争优势的主要因素已从过去的自然资源条件和廉价劳动力转向创新能力、技术和管理优势，知识产权成为重要的竞争工具，创新能力和知识产权的拥有量成为衡量一个国家综合竞争能力的重要标志。与发达国家相比，我国产业竞争能力的最大差距是缺乏创新能力。没有自主创新能力和核心技术，就不可能真正成为制造中心。目前，我国正处于产业技术升级的关键阶段，一些行业已经接近发达国家的水平，部分优势企业已经开始走向国际市场。但是，我们遇到了发达国家的贸易壁垒，一些产业屡屡遭受反倾销反补贴调查甚至制裁，其实质是我国的贸易竞争对手要为本国相关产业赢得发展空间。尤其是发达国家纷纷把发展新材料、新能源、信息科技、低碳环保、生物医药等产业作为新一轮产业发展的重点，全球分工体系和世界经济格局正在发生深刻变化。这对我国产业安全提出了巨大挑战。比如，我国光伏产业遇到的问题就是一个比较典型的例子。对于中国、美国以及欧盟诸国来说，光伏产业都是一个战略性新兴产业，彼此发展差距并不大。从欧盟对华光伏产品征收反倾销税的意图看，欧盟希望通过推高中国出口单晶硅、多晶硅太阳能电池价格，为欧盟的薄膜太阳能电池赢得足够的发展空间。光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国要在努力巩固国际市场的同时，深化相关领域的改革，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。日本和韩国等国家实施赶超战略的经验也表明，在进入高端产品和接近国际市场档次的市场竞争时，必须依靠自主创新来促进产业技术升级，提高国际竞争力。因此，从实现可持续发展的角度，我们必须加强自主研究开发，在战略领域和关键环节形成自主知识产权。说到底，就是要坚定不移地走自主创新道路，通过各方面的通力合作，解决好涉及我国产业安全和产业转型升级中的重点、难点问题，使我国的产业由大变强，从而在国际竞争与合作中处于有利地位。
另外，从现实情况来看，各国在国际经济交往中并不平等。这种不平等在一定程度上来自经济实力差距和技术差距。比如，发达国家可以制定严格的技术标准将发展中国家的低技术含量商品拒之门外；可以任意动用反倾销措施将与本国制造品相竞争的产品逐出市场。因此，在外部环境方面，应注意加强多边合作，营造公平、自由、互利共赢的国际贸易环境；完善贸易摩擦应对机制，重视贸易摩擦重大案件的应对工作；利用世贸规则和贸易救济措施等手段维护国内产业安全，在确保国家产业安全的前提下促进开放。
在积极主动扩大对外开放的同时，还应加强产业安全保障机制建设，增强民族产业持续发展能力，确保民族产业在我国经济社会发展中的地位，推动民族企业积极参与国际分工。值得注意的是，新的产业安全观不是一味地保护，而是要通过提升国际竞争力，为产业健康发展提供内生动力。保护国内产业安全，是为了在开放竞争的市场环境中建立自主和强大的经济体系。但保护在取得一定的效果的同时，也可能产生一定的负面影响，付出一定的代价。比如，由于保护导致企业之间的竞争减弱、因某些既得利益集团的形成而产生的阻力等。因此，在开放型的全球市场体系中政府作用的发挥，关键是不能以政府行为代替市场竞争。政府应放弃控制价格、资源分配的市场保护和干预方式，致力于加强本国制度建设，培育产业竞争力，保证市场更好地运行。当务之急，国内首先应该打破地区和行业垄断，提高竞争水平和竞争能力。
（作者单位：吉林财经大学）
