日前，环保部部长周生贤表示，我国环保工作涉及部门很多，许多职能出现交叉重叠。“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。”

与部长自曝尴尬相映照，多地环保官员先后被推上风口浪尖。这其中不排除确有某些环保官员未能尽到职责，但更多暴露出制度共性问题。

“尴尬部门”的帽子，实际是我国环保事业面临的尴尬。环保指标完成打了折扣，症结在于一些制度牵掣，使环保部门无法扮演把关人角色，勒住粗放式发展的缰绳。要改变这一局面，需要进一步完善制度设计。

其一，改变重复交叉管理现象。当前，环保职能被分为污染防治、资源保护、综合协调管理三块，分属发展改革、国土、海洋、渔政等近20个部门。多头管理容易造成管理盲区、滋生推诿扯皮，必须通过职能调整，实现高效管理。

其二，提高违法成本。一套治污设备动辄几百万元，污染行政处罚最高不过50万元，“违法成本低、守法成本高”，导致环保执法“挠痒痒”。只有提高处罚标准，架起防治环境污染的“高压线”，才能消除污染企业侥幸心理。

其三，消除地方利益裹挟。基层环保部门的人财物管理权都受制地方政府，不可避免造成地方保护主义对环境执法的干扰。要让环保部门挺直腰杆，就要加快实现部门垂直管理。

其四，摆脱“吃污治污”困境。长期以来，排污费返还环保部门成潜规则，造成“污染企业反成环保部门衣食父母”尴尬。应尽快以“费改税”为突破口，推进环境税改革，解决环保的深层次问题。