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上一版3  4下一版 2013年7月2日 星期 放大 缩小 默认
既看显绩又看潜绩
潘 璠

不再简单以GDP论英雄,应该努力调结构、上水平、提效益、保环境,建设和形成配套合理的行业体系和产业布局,形成多点支撑的发展格局,形成资源节约、环境友好的良性循环——

在日前召开的全国组织工作会议上,习近平总书记指出,“要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。”习总书记的讲话,对纠正一段时间以来存在的唯GDP是瞻、急功近利、只看当前、不计长远的短期行为和错误政绩观,无疑具有导向性作用。

如何不再简单以GDP论英雄?那就是既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩。发展和显绩,当然指速度、总量、效益,指GDP、投资、消费、财政和居民收入等看得见、摸得着。而基础和潜绩,则是可持续发展的基础,是长期科学发展的潜力。在经济发展方面,不应为了短期内的GDP和财政收入,盲目招商引资,把增长点寄托在若干加工型外资企业身上,更不应过度依赖土地财政、破坏资源环境,既导致房价居高不下,又透支了子孙后代赖以生活的基础。而应该努力调结构、上水平、提效益、保环境,建设和形成配套合理的行业体系和产业布局,形成多点支撑的发展格局,形成资源节约、环境友好的良性循环。那么,应该通过哪些发展指标,才能做到不再简单以GDP论英雄呢?

民生改善应成为第一着眼点。既要努力确保居民收入增长与经济发展同步,也要努力缩小居民收入差距。GDP是一块大蛋糕,要在居民、企业、政府三者之间合理分配,通过分析居民收入在GDP中的比重,来观察居民收入所占份额是否稳步适度提升。通过城乡居民收入比、多等分居民收入中的高低差以及工资中位数等指标,考察收入差距是否不断缩小。还可以通过平均预期寿命、农村自来水普及率、人均住房面积、单位人口所拥有的社会服务床位数以及失业率等相关指标,来观察和分析人民生活的改善情况,及时调整和完善各种惠民生的措施,确保居民生活水平的提升和生活质量的改善。

其次,要着眼于社会进步。社会事业包罗万象。既可以通过平均受教育年限、文化产业增加值所占比重等指标,观察和分析城乡居民享有受教育权利和享受精神文化生活的程度;也可以通过与单位人口相比较的刑事案件发生率,工伤、火灾、各项安全事故的发生率,来考察和判断一个地区社会的和谐与稳定程度,判断其民主与法制的建设与完善程度,判断和分析人民群众是否能在祥和与安定的环境下生活和工作。

着眼于生态效益是实现长远发展的根本。经济的增长、社会的发展应建立在天更蓝、水更清的基础之上。应该通过单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP占地用地等指标,考察GDP的投入产出,考察一个地区的节能降耗。还要通过工业废水排放达标率、工业废气排放达标率、工业固体综合利用率,以及空气质量达标率、地表水达标率、绿化达标率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等指标,看看人们生活的环境是不断变得更好,还是变得越来越差。

不再简单以GDP论英雄,可以观察的领域和参考的指标其实很多。但有两点必须把握好。一是所依据的指标必须真实准确、没有水分。因此,政府要下更大的力气和决心,依法查处任何数据上的弄虚作假行为。完善相关法律条款,加大执法力度,使造假者付出其难以承受的代价。二是在干部队伍中进一步强调树立“金杯银杯不如老百姓口碑”的理念。任何指标都有一定的意义,但也只有一定的意义。因此,要看指标但不唯指标。更重要的是深入群众、深入实际,最大程度地听取民众声音,并使其评价考核发挥关键性作用。

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