为期两天的欧盟领导人夏季峰会于当地时间6月28日在布鲁塞尔落下帷幕。欧盟领导人在本次峰会上重点讨论了促进就业和深化经货联盟等重大议题。此外，本次峰会通过了总额为9600亿欧元的欧盟2014年至2020年中期财政预算方案，批准了欧盟外长会议早先提出的2014年启动塞尔维亚入盟谈判和同科索沃签署稳定与联系协议的谈判提议。欧洲理事会主席范龙佩称“本轮峰会取得了丰硕成果”。欧盟委员会主席巴罗佐也认为“这的确是一次很好的欧盟峰会”。

如何解决青年失业问题是本轮峰会的首要议题。随着欧盟经济陷入衰退，欧盟失业率不断创下新高，特别是青年失业率已经高到令人担忧的水平，形势紧迫。欧盟统计局最新统计数据显示，今年4月，欧元区和欧盟的失业率分别为12.2%和11%，受欧债危机严重冲击的希腊、西班牙和葡萄牙失业率分别高达27%、26.8%和17.8%；欧元区和欧盟的青年（25岁以下）失业率分别为23.5%和24.4%，希腊、西班牙、葡萄牙和意大利的青年失业率分别高达62.5%、56.4%、42.5%和40.5%。上述数据显示，在希腊和西班牙，有四分之一的成年人和一半以上的青年没有工作。众多失业青年成为欧洲“失落的一代”，威胁到欧盟社会稳定。

为解决青年失业问题，欧盟领导人在本轮峰会上重申并提出了相关具体政策措施：一是讨论德法共同起草的“欧洲增长和就业倡议”，提出要通过向中小企业提供信贷、更好地利用欧盟现有的相关基金（如欧盟结构基金、欧洲社会基金）等措施来创造就业机会，特别是鼓励企业为年轻人提供更多的就业机会。二是推出新的“投资计划”，通过欧洲投资银行大幅增加向中小企业的贷款和增加对实体经济放贷，以帮助中小企业发展，创造更多就业机会和解决青年失业问题。三是欧洲金融稳定基金（EFSF）在2014-2020年期间拿出500亿至1000亿欧元向中小企业放贷，通过促进中小企业发展来提供更多就业机会。四是加快实施欧洲“青年保证计划”，以帮助毕业后没有工作或失去工作的青年人找到工作或接受再教育与职业培训。五是欧盟2014年至2020年的中期财政预算专门拨款60亿欧元，以用于帮助青年人失业率超过25%的国家为青年创造就业。同时，欧盟决定将财政预算未用完的资金优先用于促进就业。

巴罗佐在会后的记者招待会上指出，本轮峰会作出的决定将有助于欧盟经济增长和促进欧盟公民就业，特别是促进年轻公民的就业。不过，欧洲劳务市场分析人士认为，经济持续低迷是欧盟失业率长期居高不下的根源。欧盟经济增长率如不能达到或超过1.5%，欧盟就难以摆脱失业状况不断恶化的困境。目前，欧洲经济面临的最大问题是缺乏带动经济复苏的引擎。因此，欧盟要想在短期内改善就业状况并非易事。

本轮峰会的另一大议题是深化欧洲经济与货币联盟，其中最引人关注的是有关建立银行业联盟的谈判。作为建立欧洲银行业联盟的重要组成部分，欧盟成员国财长在峰会上就欧洲新的银行救助计划（即对危机银行进行重组和清算的规定）达成一致。新计划规定，银行股东、债权人和存款超过10万欧元的储户应分担救助危机银行的义务，投资者首先承担相当于破产银行总债务规模8%的损失，然后银行所在国政府才能介入，动用国家清算基金来弥补部分损失。新计划要求银行必须制定应急计划和为建立国家清算基金出资。根据新计划，欧元区成员国在特殊情况下可以向总额为5000亿欧元的欧洲稳定机制(ESM)申请援助，由欧洲稳定机制直接向危机银行注资。有关分析人士认为，新计划明确了银行危机发生时储户和债权人应该承担的损失和责任，与多年来银行破产由纳税人买单的救助方式截然不同，是欧盟为防止银行业危机引发政府陷入债务危机甚至破产的重要举措。

巴罗佐指出，欧盟正在大力推动建立银行业联盟。欧盟理事会已就如何解决破产银行的方式达成协议。欧盟委员会将在今后两周内提出建立“单一解决机制”（SRM）的方案，希望欧洲理事会与欧洲议会最晚能在今年底批准相关方案。这是为了确保银行必须为自己的错误决策承担责任，而不是由纳税人来为破产银行买单。