仲夏的广东中山市翠亨村，伟人故居游人如织。100多年前，“中国民主革命的伟大先行者”孙中山先生从这里出发，立志振兴中华；相隔几百米处，已有80年历史的中山纪念中学，红墙绿瓦环境优美，广东省青少年信息学竞赛正在这里举行，莘莘学子誓言科技报国……

历史与现实交相辉映，如今位于中山故里东北方向的翠亨新区，已被规划为中山未来全面践行科学发展观的重大战略平台，将发挥靠山面海的地理优势，推动中山市从江河时代向海洋时代跨越。时代巨轮承载着这座以伟人命名的城市驶上了新的征程。

“中山模式”脱颖而出

作为改革开放排头兵的广东省，近年来一系列加快转型升级的战略举措吸引了世人的目光。在新一轮思想大解放推动大发展过程中，以统筹城乡发展，破解“双重二元结构”为核心内容的“中山模式”脱颖而出。北京大学课题组调研认为，在全国来说，经济并非最发达的中山市通过自身努力，率先基本实现了城乡一体化，并探索出具有自身特点的文化观念、发展机制和发展模式，其改革实践为整个珠三角乃至全国提供了新思路、新经验。

海陆面积全省最小的中山市，如今以广东1%的土地面积，通过不断转型升级调整结构，创造了广东省较高的人均、地均国内生产总值。在创造经济发展奇迹的同时，中山更保住了在一些城市已难得一见的青山碧水蓝天。最近广东省节能减排考核结果表明，中山在全省21个地级以上市中排名第一，空气质量在全国名列前10位。在综治平安考核中，该市又创全省第三的佳绩，在中国权威机构发布的调查报告中，中山的社会环境、创新环境在全国各城市中名列前茅。在区域平衡发展方面，目前中山市城镇化率达到87%，发展水平也在全国名列第六；城乡居民收入差距为1.6∶1，为广东省最小，更远远低于全国3.10:1的水平。

“这是中山改革开放以来发展的最大成就所在。”广东省委政研室的一份调查报告指出，中山的特色和优势就在于经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”统筹协同发展，代表了中山未来发展的重要取向。“未来几年，我国将进入城镇化主导时代。作为改革先行之地，中山除了城乡差别的老的‘二元结构’外，也较早地遇到了本地人和外地人新的城市‘二元结构’难题。城乡与城市新旧‘双重二元结构’叠加并存，要求我们再次鼓起改革勇气，率先求解。”中山市委书记薛晓峰的话语透露出改革的紧迫性。

公平发展统筹城乡

“‘中山模式’可不是把农村建为城市、把农民改为居民那么简单。”中山市市长陈良贤向记者反复强调，“在城镇化进程中，我们始终坚持不强迫农民进城上楼这个原则。”据陈良贤介绍，中山的做法是通过体制机制改革，达到城乡发展权利平等、产业建设平衡、公共服务平均。

通过公平推进城乡一体化建设，中山城乡二元结构正朝着统筹城乡发展的一元化路径产生质的变化。

“中山模式”的一大鲜明特色体现在更加强调城乡居民的福利待遇平等，努力使居民无论生活在农村社区还是城镇，都能享受到均等的公共服务。在横栏镇贴边村社区，77岁的程勒胜老人告诉记者，他现在每个月能领取982元的养老金，“我当了一辈子农民，没想到老了还能拿到养老金！”他还介绍说，自己上次生病看门诊时花了30多元，用医保卡自己只用出9元钱。记者了解到，贴边村社区刚刚完成农保转城保工作，凡符合退休条件的当地农民，今后都能与城镇居民一样领到每月600元以上的养老金。

“退休农民”标志着“让城乡人民共享改革开放发展成果”已在中山落到实处。作为破除城乡二元结构的重要一环，中山市早在2009年就实现了农村养老保险全覆盖，之后便开始逐村推进农村养老保险与城镇居民养老保险制度并轨，统一最低缴费标准和保险待遇，确保每一个适龄居民都有社会保障。

城乡社保实现并轨、城乡住院基本医疗保险和门诊基本医疗保险标准统一并实现全覆盖、城乡统筹就业实现全覆盖……与社会保障在内的城乡公共服务一体化同步推进的，还有城乡规划建设、基础设施、产业布局、环保生态等“五个一体化”。

中山的城镇化之路也因此显得与众不同——不需大拆大建，也避免了摊大饼式的发展套路，而是紧密结合实际，大力发展现代田园风光都市，形成中心城区、小城镇、新农村、生态绿廊梯次分布，城市与自然相融，经济发展与生态保护双赢的新型城镇化格局。目前中山100%的村实现了通路、通公交、通宽带、通广播电视、通自来水，实现了基本公共设施城乡共建、城乡联网、城乡公用。

去年7月，中山市委、市政府作出一项重要决策：取消城乡户籍划分，所有户籍居民及其新生子女、市外新迁入户人员统一登记为“中山市居民户口”。百万“农民”变“居民”，意味着中山破解城乡二元结构的努力取得阶段性成果。

共享共建城镇文明

“受感情隔阂、经济存在、社会存在等客观因素作用，本地居民和异地务工人员彼此难免会有情绪上的不认同感。”中山市常务副市长谢中凡表示，中山要从情感上、利益上、制度上全方位推进新老中山人的融合，找到破解城市二元结构的“密码”。

据了解，中山市外来人员达到165万人，占常住人口的53%，呈现出典型的城市二元结构特征。如果说中山通过统筹城乡发展的一系列艰苦努力，消弭了本地农民与市民的身份壁垒，那么，如何消除“本地人”与“外地人”的各种隔阂，则是横亘在中山城市化道路上的又一道坎。从中山市近年来出台的系列政策措施来看，创新社会管理、关注外来人员的生存状态、促进进城劳动者与城市深度融合，成为中山另一个城市转型的维度。

2011年，中山市率先发出倡议：本地人和外地人的称呼显得生分，建议今后叫“新老中山人”。此举效果之好出乎意料，不仅大大消除了本地人与外地人的隔阂感，增强相互之间的理解与信任，更增强了外来人口对中山的认同感和归属感。无论是城里人还是农村人，无论是本地人还是外地人，只要是在为中山经济社会发展作贡献的人，都是“中山人”！

在中山市东区办事处花苑社区，记者看到，一场名为“同心共筑中国梦”的百姓宣讲活动场面热烈。宣讲人正是去年以外来工身份当选广东最年轻党代表，出席了党的第十八次全国代表大会的闫文静，“其实大家追求幸福美好生活的梦想是一致的。我的经历说明，只要努力，每个人都能实现自己的梦想；只要我们新老中山人共同努力，也一定能实现‘幸福和美中山梦’。”7年前，20岁的闫文静从湖北职业技术学院毕业后，怀揣梦想来到中山大洋电机股份有限公司打工，通过勤奋工作，从一个普通的车间工人成长为公司的高层管理人员。

据东区办事处主任梁钟华介绍，这次宣讲活动也是中山市正在开展的“全民修身行动”的一项内容。据了解，中山市2011年启动为期5年的全民修身行动，目的在于培育现代市民意识和主人翁意识，寻找新老中山人精神追求和价值观念向上与向善的正能量，引导农民和异地务工人员的观念、心态、文化等精神因素适应城镇生产生活，共享共建城镇文明，有效解决城镇化进程中的“最后一公里”问题。

但要真正消除隔阂，还要从制度上打通外来人口融入城市的渠道。记者了解到，中山市最新推出的政策是，今年将把公租房权益纳入积分制范畴。这意味着，外来人员也可通过参与积分制管理申请公租房了。同时，基于对外来工实际情况的考虑，明年的积分制入户政策还将取消原有的房产限制。这也意味着，中山为破解城乡二元结构，探索异地务工人员身份进城制度已深入到第三个阶段。

梳理前两阶段，从2010年开始，中山在全国首创异地务工人员积分制管理制度，为异地务工人员有序进入中山城镇生活提供了现实可行的制度安排。目前，共有3万多名异地务工人员及其子女通过积分制入户城市居民、入读公办中小学校，全市非户籍学生入读公办学校人数达到7.1万人；从2011年至2012年，中山又采取措施促进新老中山人深度融合，探索在异地务工人员，特别是农民工参与村（居）公共事务和重大事项民主决策机制，从体制机制上拓宽异地务工人员有序参与社会管理和民主政治的渠道。目前中山已有4名外来务工人员当选人大代表，69名外来人员当选村（居）委员会委员。