本报记者 杜 芳 徐 胥

近日，国务院办公厅印发了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》。为什么要出台这个文件？如何贯彻落实《意见》、加快促进海洋渔业持续健康发展？记者就此采访了农业部副部长牛盾。

《意见》提出，到2015年，海水产品产量稳定在3000万吨左右，海水养殖面积稳定在220万公顷左右，其中海上养殖面积控制在115万公顷以内；到2020年，海洋渔业基础设施状况显著改善，物质装备水平进一步提高，科技支撑能力显著提升，海洋渔业生态环境和渔民生产生活条件明显改善，形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。

牛盾说，“渔业发展面临加快转变发展方式、提升持续健康发展能力的战略抉择。国务院再次就渔业发展问题出台文件，对发展方针进行调整、明确了今后一段时期的主要任务、确定促进海洋渔业持续健康发展的政策措施。”

《意见》从我国现代农业和海洋经济发展大局出发，对我国现代渔业发展提出了新的要求。把海洋渔业发展纳入建设海洋强国战略，并且突出重视生态文明建设，提出坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护，不断提升海洋渔业可持续发展能力。这与过去“以养为主、养捕加相结合”的方针发生了根本变化。

牛盾提出，贯彻落实《意见》，要把握好“一个优先、四个统筹”，即生态优先，养殖、捕捞、加工和休闲渔业统筹发展，内海、外海和远洋渔业统筹发展，渔业经济和渔民生活统筹发展，科技能力和管理机制统筹发展。

他说，要坚持生态优先，就是要加强海洋渔业资源和生态环境保护。要全面开展渔业资源调查，科学确定可捕捞量，研究制定渔业资源利用规划。切实保护海洋生态环境，建立涉渔工程建设资源生态补偿机制，加强渔业水域生态环境损害评估和生物多样性影响评价，完善和落实好补救措施，加强管理，减少水产养殖和捕捞业对海洋生态环境造成污染。

养殖、捕捞、加工和休闲渔业统筹发展，就是从产业链衔接、生产区域布局、劳动力分配等方面统筹谋划，做到各产业协调发展。根据资源可承载能力，组织编制渔民转产转业规划，引导捕捞渔民向养殖业、水产加工流通业、休闲渔业及其他产业转移。

内海、外海和远洋渔业统筹发展，就是按照控制近海、拓展外海、发展远洋的原则，合理科学布局，保障海洋渔业资源持续健康发展。有序开发外海渔业资源，优化远洋渔业生产布局，发展壮大大洋性渔业，积极开发南极海洋生物资源，增强公海资源开发能力，巩固提高过洋性渔业。

渔业经济和渔民生活统筹发展，就是在发展渔业经济的同时，下大力气搞好渔区建设，改善和提高渔民生活水平。将渔业作为农业投入的重点领域，加强渔业基础设施建设，加大财政支持力度，完善金融保险扶持政策。落实扶持政策，启动实施以船为家渔民上岸安居工程。

科技能力和管理机制统筹发展，就是提高渔业科技水平、发展生产力与创新体制机制、理顺生产关系一起抓。要加快渔业科技创新，实施一批重大渔业科技专项，解决制约产业发展的技术难题，加速渔业科技成果转化应用。加快完善渔业法律体系，建立适合我国国情的渔业权制度。

牛盾说，“当前要重点抓好池塘标准化改造、渔业装备升级改造、避风渔港建设、渔民上岸安居工程等工作，把握机遇，调动各方面资源共同促进渔业持续健康发展。”