4月18日，由经济日报社主办的第三届中国自主创新年会在北京人民大会堂举行。会议表彰了4个“最具成长性创新型城市”，河北省承德市名列其中。承德市委书记郑雪碧说，近年来，承德把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式、实现科学发展的中心环节，立足资源优势，创新发展思路、创新发展路径、创新发展方式、创新发展平台，力促承德由“观光胜地”向“休闲高地”迈进，逐步成长为国际化旅游城市。

创新思路：瞄准发展新目标

承德，一座古老而年轻的城市。说古老，是因为这里传承着5000年的红山文化、1000余年的契丹文化和300多年的山庄文化传统，濡染着悠久的历史文明；说年轻，因为这里正在进行着新一轮的思想解放，力求冲破惯性思维、创新发展思路，瞄准建设国际旅游城市的新目标，以时不我待的精神加速发展，为这座古老的城市增添新的激情与活力。

郑雪碧说，“选择一条什么样的发展路子，对于一个地方的发展至关重要，承德要甩掉贫困帽子，实现在竞争中奋进崛起、跨越赶超，必须坚持‘发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起’的发展思路，充分发挥承德所特有的生态和文化优势，加快建设国际旅游城市”。他介绍说，发展中主要遵循“无中生有”和“有中生心”的总体思路，通过提升传统产业、培育新兴业态，着力构建起支撑国际旅游城市的“5+2”现代产业体系，即优先发展文化旅游服务业、先进装备制造业、新能源产业、钒钛新材料产业、食品医药加工业等五大主导产业，积极培育现代物流、高新技术两大战略性新兴产业。

此外，按照“产城互动”的要求，承德也努力推动产业和城市相互促进、协调发展。承德根据国内外市场的需要，把避暑山庄及外八庙、金山岭长城、坝上草原等旅游资源，用现代的、休闲的配套项目包装起来；把良好的森林、草原、温泉等生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来；把皇家、民俗文化与参与性娱乐项目结合起来。目前，承德市重点打造的“滦平金山岭长城”旅游区、“避暑山庄及周围寺庙”旅游区、“隆化温泉”旅游区、“木兰围场”旅游区、“丰宁京北草原”旅游区“五大精品旅游板块”，已成为具有较高声望的国际旅游目的地，在使旅游业呈现出快速强劲发展势头的同时，增强了避暑山庄、外八庙、金山岭长城等景点在国际旅游市场上的竞争力。2012年，该市接待中外游客2010万人次、实现旅游收入162亿元，同比分别增长18%、28%。

创新路径：实施发展新战略

在全国“2012绿动中国”评选活动中，承德位列6个“绿色城市”之一；全市形成林果加工、森林生态旅游、园林绿化苗木和花卉以及林下经济等4个产业，森林资源总资产达1216亿元，相当于人均在“绿色银行”存款3.28万元。同时，今年重点实施的生态文明建设“五大工程”也在承德着力推进，一个“天蓝、地绿、水净、城美”的国家环境保护模范城市即将出现。承德人正在自己拥有的“八山一水一分田”上创新发展路径，演绎着绿色精彩。

“作为京津水源涵养地和阻挡风沙屏障的承德，加强生态建设、实现绿色发展颇为迫切和重要。”郑雪碧说，承德必须实施绿色崛起战略，发挥山的优势、挖掘山的潜力，找准经济发展和生态保护的最佳结合点，做足林果文章，把发展经济林作为农民脱贫致富奔小康的重要基础产业，走具有承德特色的绿色发展新路。目前，全市林果产业基地达1090万亩，年实现林业产业总产值74亿元。

为实施好绿色崛起战略，承德运用生态学规律来指导工作，把循环经济作为转型跨越发展的基本路径，努力实现生态建设产业化、产业发展生态化，确保有限的资源实现利润最大化。据市长赵风楼介绍，目前，承德已打造出了食用菌、中草药、山楂、山杏等现代循环经济产业集群，特别是食用菌产业，不仅建成全国食用菌行业十大生产基地、全国食用菌产业集群品牌50强，还形成了“刺槐林—食用菌原料—食用菌—食用菌废弃物—蛋白饲料—畜禽养殖→畜禽粪便→沼气池→沼渣、沼液→还田作肥料”闭合式循环的“绿色产业链”，实现了生态与产业的互促共赢。

承德市还努力让绿色延伸到城市的每一个角落。目前，该市已建成5个国家级、9个省级自然保护区，建成8个国家级森林公园、10个省级森林公园，全市8个县中已有5个县被国家环保部列为“国家级生态示范区”，承德市也被国家环保部列入全国生态文明建设试点地区。

创新方式：培育发展新业态

2011年6月18日，一场投资2.2亿元，历经数月打造的重大文化产业项目——《康熙大典》大型皇家文化实景演出，在风景如画的元宝山下隆重公演。这是该市通过科技手段，创新发展方式，打造出的目前国内实景演出投资最大、演员阵容最大、首部以皇家文化为主题演绎康熙传奇一生的大戏。

“促进文化转化，是激活历史文化、发挥文化效力、培育发展新业态的一个有效路径。”市委常委、宣传部长赵险峰介绍说，为了让历史文化焕发出精彩，承德进一步对文化资源进行整合，创新发展方式，挖掘、提炼最具民族特色和地域特色的文化内涵，先后推出了大型实景演出《康熙大典》和大型原创风情歌舞诗《帝苑梦华》，并使之成为承德独具特色的文化品牌。同时，该市还规划建设了皇家文化休闲旅游区、佛教文化休闲旅游园区、民俗文化休闲旅游区等文化产业项目74项，目前已打造出文化创意、休闲度假、文艺演出、民俗文化、民间工艺、摄影绘画、影视拍摄等多个文化产业园区。

近年来，科技引领创新发展方式，已成为承德市加快转型发展、培育新兴产业、打造美丽承德的“金钥匙”。承德的创新发展，不仅体现在文化产业上，更体现在工业的废物利用上。承德是矿业大市，如何做好尾矿的治理，已成为采矿业最大的难题。一些企业勇于先行先试，在尾矿综合开发利用上进行探索。平泉金盛、炫靓建材等15家新建及技改企业投资14.5亿元，实施16个尾矿制备加气混凝土砌块、标准砖、干粉砂浆等建材项目，达产后年可实现产值14亿元，利税3亿元，年利用尾矿500万吨。德厦建材以尾矿砂为主要原材料的建材产品已达4个系列、120多个品种规格，生态渣透水砖铺到了北京长安街。

创新平台：打造发展新引擎

在承德大地上，一批批市外企业相继实现“资本外溢”，一项项先进科研成果不断“落地生根”，一个个高科技产业园区先后成为“孵化基地”……。这一切，都是承德市打造高新产业园区特别是正在构建总规划面积630平方公里的4个产业聚集区的结果。郑雪碧说，“承德光靠一个高新技术产业开发区还不行。为拓展城市发展空间，在滦平张百湾、承德六沟、丰宁凤山分别构建起3个新兴产业园区，并统称为‘1+3’发展平台，作为工业布局的主战场，到2020年，力争实现生产总值1120亿元、财政收入150亿元”。

“城市本应成为带动经济腾飞、社会发展的重要载体，但承德市的现实状况却是城镇化水平不高、规模偏小、功能不完善、产业不发达、集聚能力弱。为此，我们必须加快拓展发展空间，调整城市功能布局，才能支撑城市长远发展。”据赵风楼介绍，承德将按照“加密路网、打造水网、建强电网、调整热网、升级管网”的思路，加快建设“两环九射”高速公路网和“一环八射”铁路网，推进京沈客专、承德机场、坝上通用机场建设，形成空间布局合理、功能衔接顺畅的综合交通网络，实现县县通高速公路；快上大、中、小型水利工程，开展水系河道治理，增强控水、蓄水、调水能力；适度超前，优化电网布局，合理调整和改造管网，提高集中供热能力，满足城市发展需求。

近日，承德市与北京中关村管委会签订战略合作协议，将在“1+3”新兴产业平台全方位承接中关村科技转化、产业转移、资本外溢，做响“中关村国家自主创新示范区承德产业基地”品牌。至此，承德举全市之力打造的张百湾、六沟、凤山3个新兴产业聚集区已有6个亿元以上项目落地，22个亿元以上项目正加快推进。目前，张百湾、六沟和凤山新兴产业示范区已升为“省级”，高新技术产业开发区已晋升为“国家级”。

文/本报记者 雷汉发 通讯员 梁世芳

本版编辑 姜天骄