记者：本次出台的《意见》和以往出台的产业政策，最大的不同是什么？

宋亮：这是一份指导性的方案，其中十分明确地提出要“加大打击惩处力度”，这在过去的产业政策中是没有的。最近几年来，乳制品行业乃至整个食品行业的质量安全问题屡见报端，最根本的原因还是有法不依、执法不严。《意见》提出要对乳制品生产经营过程中的违法违规行为进行打击，强化行政执法与刑事司法的衔接，依法及时移送涉嫌犯罪案件，无疑将大大提高企业的违法成本，对非法和不合规行为形成震慑力。

记者：如何评价《意见》对于提振消费者对国产奶粉信心的积极意义？

宋亮：最近几年来，由于消费者信心不足，国内市场严重不景气。《意见》的出台，对于改善奶粉市场的经营环境，扭转扭曲局面有一定的好处。

例如，过去国家在进口奶粉管理方面较为宽松，进口奶粉在冲击国内市场的同时，也带来了不少问题。有些“洋奶粉”其实是本地货，有些洋品牌质量也没有保证。《意见》出台以后，大包装婴幼儿配方乳粉进口将被禁止，洋奶粉通过经销商在中国销售奶粉的方式将被禁止，进口奶粉必须有中文标识，等等。这些措施都有利于规范奶粉市场秩序，实现国产品牌和进口品牌同步整治，最终对于提振消费者信心是有帮助的。

当然，消费者信心的恢复需要一段时间，这也意味着《意见》不可能收到立竿见影的效果。我们期待，有关部门能够尽快出台相关细则，加快推动奶粉市场的规范发展。

记者：我国婴幼儿配方奶粉质量和安全最薄弱的环节是什么？

宋亮：涉及乳制品安全的问题有很多。比如，长期以来，我国奶牛养殖规模小、养殖方式落后、配套服务设施不健全，使得原奶质量标准就存在很大差异；同时，一些违法企业、黑窝点的存在也是乳品安全的重要隐患。总的来看，这些问题的成因复杂，但多数都与奶源有关。要彻底解决奶源安全问题，必须加快养殖环节向现代化产业推进，建立企业与奶农利益联结的良性模式，发展适度规模化养殖，建立健全与养殖相配套的生产服务机制，平衡各经营主体的利益分配。

记者：《意见》的出台对企业会有什么样的直接影响？

宋亮：从调研情况看，国内不少一线企业已经达到《意见》要求的标准。比如，伊利、完达山、飞鹤、圣元等企业早已经建立起了追溯体系，实施参照药品管理标准的难度应该不大。不少企业在奶源生产运输储存方面的做法国际领先。《意见》对于这些企业的影响不会太大。

但对于中小企业来说，这一政策将带来很大的挑战。由于历史的原因，我国中小型奶粉企业的规模和水平参差不齐。新政策鼓励和支持企业兼并重组，提高产业集中度，这意味着不符合发展要求的中小企业将很快出局。