6月20日，国务院办公厅转发食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》。《意见》要求，把保障婴幼儿配方乳粉质量安全工作放在更加突出的位置，全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平的攻坚战——

产业现状

鼓励和支持企业兼并重组，提高产业集中度，推动企业规范化、规模化、现代化发展

“落实推动兼并重组工作，核心是为保障婴幼儿配方乳粉的质量安全，目标是提高整个行业的规范化、规模化、现代化发展。”工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏说。

据了解，2011年，国家质检总局在全国范围内组织开展了对乳制品生产企业的重新审核，提高准入门槛，淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品生产企业。目前，我国共有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，婴幼儿配方乳粉经营企业54.5万家。2012年，国产婴幼儿配方乳粉约60万吨，进口婴幼儿配方乳粉约9万吨。

“提高产业的集中度，是一个发展趋势。”高伏说，“针对目前我国婴幼儿配方乳粉产业存在的问题，例如企业规模参差不齐，布局比较分散，现代化管理水平还有待提高等，需要及时进一步整合能力资源、品牌资源，提升我国婴幼儿配方乳粉行业、企业的国际竞争力。”

《意见》明确，将“严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。”高伏表示，“这实际上是提高了行业准入的门槛。”由于今年将开展企业项目的清理审查，工信部决定两年内不再核准新建婴幼儿配方乳粉企业项目。“在此基础上，把工作重心放在推动企业的兼并重组上。要鼓励并引导企业实施强强联合，优势互补，支持优势企业兼并、整合，促进婴幼儿配方乳粉行业向产业规模化、产品专业化、企业规范化和管理现代化发展。”高伏说。

控好奶源

今年，我国奶牛标准化规模养殖项目资金规模将达10亿元，重点向婴幼儿奶粉企业奶源基地倾斜

“控好奶源，主要措施有几个。”农业部畜牧业司副巡视员王锋表示。

“首先，只要是以国内生鲜乳来生产婴幼儿配方乳粉的企业，我们都会持续加强奶站的监管。”王锋介绍说，近年来，农业部门不断强化奶站许可管理，目前全国共有持证奶站1.3万个，比2008年减少6890个，减幅达34%；7980辆生鲜乳运输车全部持证运输，纳入严格监管。

“第二，加快推进奶牛标准化规模养殖。”2012年，我国奶牛存栏达1440万头，100头以上规模养殖比重达到35%，比2008年提高了15.5个百分点；机械化挤奶率达到90%，比2008年提高了39个百分点；全国100家主要乳品企业共有自建牧场240多家。“目前规模奶源基本上超过95%，过去我们看到的一家一户提着奶桶去挤奶的情况基本上没有了。”国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利说。

据了解，今年，我国的奶牛标准化规模养殖项目资金规模已从5亿元增加到10亿元，将重点向婴幼儿奶粉企业奶源基地倾斜，对奶牛场圈舍、挤奶厅和质量检测设施进行标准化改造，提升奶牛养殖水平。

“第三，实施振兴奶业苜蓿发展行动。”2012年，中央财政安排3亿元，建成了50万亩高产优质苜蓿生产基地，为30万头高产泌乳牛提供了优质苜蓿草，对提升我国乳制品质量安全水平发挥了重要作用。“让奶牛吃好草，产好奶，从源头上提高奶源质量。”王锋说。

严格进口

严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉

5月1日，国家质检总局制定的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式实施。该《办法》一方面明确了进口乳品经营企业负首责，要求其建立质量自控体系，对进口产品进行自检，保障进口婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。另一方面突出了全过程监管理念，从出口产品准入、境外企业注册、进出口商备案、口岸检验到建立进口记录和产品追溯等各个环节进行“全过程”监管。

按照《意见》要求，国家质检总局将进一步严格进口婴幼儿配方乳粉质量安全要求，保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不允许进口。“进口的婴幼儿配方乳粉必须为直接向消费者出售的最小零售包装，大包装的不允许进口。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟说。

“婴幼儿配方乳粉生产企业必须严格执行‘五不准’：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。”国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材说。

同时，国家质检总局还将进一步严格向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业的注册管理，并于2014年5月1日前完成注册工作；严格实施婴幼儿配方乳粉进出口商备案制度，严格落实进口商负首责，督促其完善自检自控体系，在进口报检时提交与进口产品生产日期、批次严格对应的婴幼儿配方乳粉检测报告。

全程监管

参照药品管理的措施，进一步提高生产过程控制、检验检测能力和自主研发能力等

“参照药品的管理办法，是为了从严强化婴幼儿配方乳粉的生产经营管理。”滕佳材表示，要参照药品管理的有关措施，严格婴幼儿配方乳粉的生产许可。修订婴幼儿配方乳粉生产许可审查的细则，从企业生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等方面提出更加严格的条件。

“按照《意见》规定，还要完善两个备案制度。”国家食药监管总局食监一司副司长马纯良介绍说。第一是婴幼儿配方乳粉产品配方和原辅料使用备案制度。第二是加强产品包装和标签管理。

此外，《意见》要求生产企业要对原辅料使用、生产过程控制、产品检验、销售等情况进行记录。“可以依此建立起婴幼儿配方乳粉的追溯体系。我们还将推行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理，向社会及时公布并实时更新婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商和产品名录。”马纯良说。

参照药品的管理办法，还将对婴幼儿配方乳粉产品进行全项目的“批批检验”。

“未来不仅要实施全过程、全链条的追溯和监管，还需要加强对婴幼儿配方乳粉经营单位的许可管理。”滕佳材表示，药店的管理的确更加严格规范，让奶粉在药店里销售，会提供一个更为严格的秩序和更为严格的仓储环境。“我们希望通过试行，摸索出一套比较规范的管理制度，之后再逐渐推开。”