“基层营区远离机关，办理自考报名等手续要来回跑上好几趟，希望机关能定期下基层办公。”第12集团军某防空旅局域网上“首长信箱”接到一名战士来信，旅党委很快就出台了机关工作指导、服务保障、解决问题、树立形象“四个到一线”的意见措施。旅政委罗健告诉记者，“官兵意见诉求一条都不怠慢”，与“权力运行程序一道都不减省”、“能公开的事项一项都不遮掩”、“基层敏感事务一件都不干预”及“违纪问题苗头一个都不迁就”，构成了历届党委班子坚守了20年的“五条铁规矩”。

不给制度“笼子”留后门

那是防空旅筹建联合作战值班室时，因工程预算仅超过集团军招投标规定2万元，且工期紧张，有人建议把项目分为设备安装和室内装修两块进行，既可抢工期，又可避开申报投标这一环节。但旅党委一致认为，“虽然说情况特殊，造价也不高，但我们决不能打制度的‘擦边球’。”随即请上级部门到旅里组织了招投标。

不给制度“笼子”留“后门”，始终跟自己“过不去”，是防空旅党委一任任党委班子自觉戴上的“紧箍咒”。

几年前，该旅投资近2亿元的新营区整体配套建设工程全面启动，一些建筑商闻讯纷纷找关系，想走捷径拿到项目。有的直接把电话打给了旅长、政委和分管营建的副旅长。面对接踵而至的干扰，他们召开旅党委常委会，制定出常委个人不得授意、亲戚子女不得介入等12条硬规定。其中有一条，把以往与机关打过交道的工程队列了个名单，规定这些单位都不能参与招投标，在源头上清除“关系户”。

招标开始不久，一名建筑公司老总带着旅长王宁的老班长直接找到旅里，希望得到特殊关照。“老班长，您当年曾经教导我们，当兵就要听招呼、守规矩。现在我也算是这个旅的‘班长’了，如果我坏了一次规矩，我这个‘班长’还能当吗？”王旅长把老班长拉到一边，诚恳地说。

“行一次特权，就失一分威信；破一次规矩，就留一个污点；乱一次制度，就失一片兵心。”旅党委坚持让权力在制度的轨道上运行，规范形成了报、批、用；钱、账、物；供、管、审“三分离”的招投标和经费管理办法，以及立项、规划、设计、论证、招标、监控、验收、审计、讲评“工程建设九步法”等4大类型15项权力运用流程图，确保了用权程序清楚、制度规范、过程扎实。

6年来，防空旅新营区建设涉及工程项目36个，全部做到招投标率、项目合格率、官兵满意率3个100%，实现了零违规、零投诉、零举报，并被南京军区评为“优质工程”。

任何事情都要摆到桌面

人人都希望进步。一些战士在入党、考学、转士官等问题上想找关系托门路，少数干部在提升使用、岗位调整、立功受奖等事情上也想找领导帮忙说情……面对这些难以砸烂的“铜豌豆”，旅党委坚持用铁规、下重锤：任何人不准把招呼打到营连；任何私下托办的事都要摆到桌面；任何职能部门不准利用权力给基层“戴帽子”；任何不经基层推荐上报的事项领导机关都不予研究。

“前几天，已退伍的驾驶员小张给我打电话，还特意感谢旅领导的‘不近人情’，让他看清自身差距，经过努力提高素质，找到了好工作。”旅保障部部长李必红谈起党委防止风气建设“灯下黑”时，深有感触。去年，李必红的常用车驾驶员小张服役满12年，想晋升四级军士长。然而，公勤连党支部综合考评后没有推荐。小张见李必红“不管不问”，又请其他的旅领导说情，但谁都没松这个口。

“重实绩、重公论、重平时”和“基层党组织不推荐不研究、军事素质考核不合格不研究、民主考核不过关不研究、政治机关不拿意见不研究”的“干部任用三重四不法”，既增强了干部使用的公信力和透明度，又提高了选人用人的质量。最近，15名优秀排长经过比考竞技，提升为连主官，个个都让官兵佩服。

对基层敏感问题不插手，换来的是和谐；对官兵意见诉求不怠慢，赢得的是兵心。前不久，第12集团军纪委对该旅风气建设的调查显示，近3年来，防空旅调整使用干部356人、选改士官919人、选调技术学兵534人、发展党员523人，没收到一封告状信；无论是官兵网上发帖，还是通过电话反映，以及机关检查督导了解，只要是关系官兵切身利益的意见诉求，都做到件件有回声，官兵问卷调查平均满意度达98.4%。

“五条铁规矩”，凝聚战斗力。近几年，该旅先后3次被南京军区表彰为“基层建设先进旅团”，“军事训练一级师旅级单位”，并荣立集体三等功。